岳政字〔2026〕24号 A类 同意公开
省农业农村厅：
李皞丹委员提出的《关于全面取缔“土坑”腌制芥菜，保障食品安全和产业高质量发展的提案》收悉。现将我市意见函告如下，请一并答复委员：
一、工作开展情况
（一）关于统筹出台全面禁止“土坑”腌制的规范性文件。2022年央视“3·15”晚会曝光我市华容县、君山区5家芥菜加工企业存在腌制加工卫生问题后，我市市委、市政府高度重视。一是大力实施整治。先后出台《岳阳市酸菜“土坑”专项整治工作方案》（岳政办发〔2022〕8号）、《岳阳市芥菜产业提质升级任务清单》（岳政办函〔2022〕42号），按照土坑“三年过渡、动态清零”、配套规划建设标准腌制池的目标，截至2024年底，华容县、君山区等地共回填复垦土坑14360个，全面实现“土窖”动态清零；整合各级财政资金逾2亿元，采取企业自建、新型经营主体联建、国有企业投建等模式，新建标准化腌制池4914个，全面取缔“土窖”腌制。二是推动产业标准化。省、市、县先后
联合制修订《华容芥菜腌制技术规程》（DB43/T1587-2019）、《华容芥菜品种繁育技术规程》（DB43/T1585-2019）、《华容芥菜栽培技术规程》（DB43/T1586-2019）、《华容芥菜咸坯》（T/HRSC0001-2023）、《华容腌渍芥菜加工技术规程》（T/HRSC0002-2023）、《地方特色湘菜华容酸菜鱼》（DB43/T2630-2023）等一批技术规范,统一芥菜从种植到采收、腌制、加工、餐饮等关键环节的刚性标准，推动芥菜从农田到餐桌的全产业链标准体系建设，杜绝食品安全隐患。
（二）关于建立跨区域协同监管机制。出台《关于振兴芥菜产业确保食品安全的实施意见》（岳政发〔2022〕3号），建立振兴芥菜产业联席会议制度，明确分管农业的副市长为总召集人，市农业农村局牵头组织，市监、资规、生态环境等部门与华容县、君山区人民政府参加，形成上下联动、部门协作、责权清晰、监管有力的长效机制。各级各相关部门按照“关停一批、整顿一批、处罚一批”的要求，推动芥菜生产、收储、流通、加工、消费等环节跨区域、跨部门全程监管，依法从严惩处涉“土坑”腌制等违法犯罪行为。2022年“3·15”晚会后，涉事5家企业吊销食品生产许可证3家，行政罚款2家。
（三）关于强化品牌保护与行业自律。一是智慧赋能助力品牌保护。严格“华容芥菜”区域公用品牌准入管理，搭建华容芥菜AI大数据管理平台，实现“一屏统揽芥菜全产业、一网监管芥菜全主体、一码溯源芥菜全环节”，标准腌制池和现有生产加工企业全部实现可视监控，芥菜产品全部实现“赋码溯源”“带证上市”。二是做大做强品牌影响力。2023年，积极向贵厅及省文化和旅游厅、省商务厅、省工业和信息化厅等省直部门争取，成功申办“中国·华容芥菜文化节”，现场签约芥菜产业项目6个，总投资34亿元；芥菜订购协议14个，合同总额8.23亿元；带动全国“民营企业五百强”攀华集团、广东蓬盛味业等品牌企业相继入驻，形成46家规模以上芥菜加工企业集约集群发展新格局，开启“华容芥菜,香飘世界”新征程。三是充分发挥行业自律作用。成立华容县蔬菜产业协会，制定《华容县蔬菜行业协会章程》，推进行业规范生产、诚信经营。协会牵头建立“质量红黑榜”，定期开展企业互查互评，组织企业与农户签订“保品质订单”，共同维护行业声誉。
（四）关于加强宣传引导与技术培训。一是持续深入宣传。实施敲门行动，面对面宣讲“土坑”腌制的危害和标准化生产的优势；推动《湖南新闻联播》、《湖南日报》、红网等省级主流媒体和市直媒体持续跟进芥菜产业提质升级，累计推出相关报道45篇，其中市广播电视台短视频作品《跑出加速度 打造芥菜“新样本”》被学习强国平台采用，有力提升了农户和企业的食品安全意识与规范生产自觉性。二是开展技术培训与合作。常态化开展标准化腌制技术培训，2025年共举办各类培训班7期次，参训584人次。梳理形成芥菜品种选育、栽培技术、腌制加工等7项“揭榜挂帅”榜单，与单杨院士专家团队等签订技术合作协议，解决芥菜发展的技术瓶颈问题；组织“聚智升级·赋能蔬香——国家级科技团队助力华容蔬菜产业高质量发展”活动；加强产学研结合，建设华容芥菜检验检测中心和洞庭实验室（食品工程）华容芥菜研发中心，与湖南农业大学等合作搭建校企人才培养平台。
二、下一步工作思路
（一）深化行业专项整治,巩固治理成果。持续开展酱腌菜行业“回头看”专项行动,严防土坑腌制等违规问题反弹,加大对中小食品生产企业、小作坊的排查整治力度,全面消除食品安全隐患,确保行业规范有序发展。
（二）加快产业转型升级,提升核心竞争力。加大产业扶持力度,鼓励企业加大研发投入,开发特色化、高端化、健康化酱腌菜产品,延伸产业链条,提升产品附加值；培育壮大龙头企业,推动企业兼并重组,优化产业布局,打造岳阳酱腌菜特色品牌。
（三）健全长效监管机制,强化全链条管控。进一步完善食品安全监管制度,充实基层监管力量,加强专业检测设备和人员配各,推进智慧监管、数字化监管,实现食品生产全流程、全方位精准监管。严格落实“四个最严”要求,严厉打击食品安全违法犯罪行为,形成长效震慑。
（四）加强人才队伍建设,夯实产业发展基础。开展食品生产专业人才定向培养和技能培训,引进专业技术、管理、营销人才,提升企业经营管理水平和从业人员素质;加强行业交流合作,学习先进生产技术和管理经验,推动全市芥菜产业整体提质升级。
岳阳市人民政府
2026年5月28日
联系单位：岳阳市农业农村局
联系人及联系电话：翁凡 015807300199