岳政字〔2026〕8号 A1类 同意公开
省林业局：
罗必胜代表提出的《关于支持承办洞庭湖国际观鸟节的建议》收悉。经研究，现将我市意见函告如下，请一并答复代表。
一、基本情况
2002年12月5—8日，由我国观鸟爱好者共同推动并造就的大陆第一个观鸟赛——首届中国（洞庭湖）观鸟大赛在我市东洞庭湖国家级自然保护区隆重举行，由此开创了洞庭湖国际观鸟节（以下简称观鸟节）。此后贵局和我市政府积极引导观鸟节规模化发展，观鸟节在原来的基础上增设了国际论坛（研讨会）、嘉宾观摩考察、鸟类资源调查、野生动物保护培训、新闻发布会等内容板块，至今已成功举办十三届。近二十三年来，我市作为观鸟节的发源地和主会场，始终将办好观鸟节作为深入践行习近平生态文明思想、扛牢“守护好一江碧水”政治责任的重要抓手，作为展示湖南“一湖四水”生态治理成效的生动实践，在规划引领、资源禀赋、品牌沉淀和观鸟经济发展等方面均具备核心优势。
一是规划引领有力。2025年第四届湖南旅游发展大会在岳阳取得圆满成功，省委副书记、岳阳市委书记谢卫江明确提出要扎实做好旅发大会“后半篇文章”，展示好岳阳“文化味”“生态风”“国际范”。我市主动对接省级生态文旅布局，将洞庭湖观鸟生态旅游、湿地保护修复纳入全市“十五五”规划，提出要推进候鸟迁飞通道保护、栖息地修复，巩固国际湿地城市建设成果，做强“大美江湖、天下岳阳”文旅品牌。目前，办好第十四届洞庭湖国际观鸟节已纳入市政府年度重点工作任务和全市林长制工作要点。
二是生态禀赋优越。岳阳北枕长江、环抱洞庭，是“东亚—澳大利西亚”候鸟迁飞路线上的重要驿站，生物多样性丰富，拥有东洞庭湖国家级自然保护区、湖南湘阴横岭湖省级自然保护区、湖南省岳阳市屈原管理区东古湖湿地等多个重要的越冬候鸟栖息地。得益于常年生态保护和修复，岳阳境内现有鸟类19目72科386种，其中一级保护鸟类17种，二级保护鸟类68种，2026年1月同步调查显示东洞庭湖候鸟超25万只。建成君山区采桑湖观鸟小镇、屈原管理区东古湖“天鹅小镇”、鸟语林等观鸟基地，是国内外公认的“观鸟胜地”，为观鸟节提供了极佳的自然基础与体验条件。
三是品牌积淀深厚。岳阳是观鸟节的发源地，累计有来自美国、日本、芬兰、英国、瑞典、香港、台湾等30多个国家和地区的200余支观鸟爱好者队伍汇聚东洞庭湖，形成了成熟运营模式与“冬季到洞庭来观鸟”特色品牌，在全国观鸟领域具有鲜明辨识度。2007年中国野生动物保护协会授予岳阳“中国观鸟之都”称号，2009年第六届观鸟节上来自22个国家的驻华使节携夫人参与了此次盛会，并联合授予岳阳市“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”，2025年岳阳被授予“国际湿地城市”称号，岳阳候鸟保护工作获中央、省、市媒体年均报道超百次，并被央视《焦点访谈》等平台专题宣传，让“万鸟翔集”的岳阳生态名片享誉全国,全社会爱鸟护鸟氛围日益浓厚。
四是观鸟经济独树一帜。我市已将观鸟经济纳入生态文旅重点布局，以生态筑基、品牌牵引、产业融合、机制保障四措并举，大力发展“观鸟+民宿+餐饮+研学+文创”融合业态，打造主题民宿与农庄30余家。其中屈原管理区东古湖成为核心亮点，仅冬季观鸟季就接待游客近30万人次，日均超5000人次，周末高峰更是突破万人次。在2026年湖南省世界湿地日活动上贵局发布的十条湿地观鸟研学线路中，岳阳占3条精品线路，分别是君山区采桑湖、屈原管理区东古湖和湘阴县洋沙湖，可为主会场提供坚实产业支撑与服务保障，实现节会与产业双向赋能。
二、建议回复
（一）关于“明确主会场定位，强化战略支撑”的建议
为持续助力湖南打造全国生态文明建设示范标杆，让万鸟翔集的生态盛景成为美丽湖南的鲜明标识，建议由贵局、省文化旅游厅牵头统筹，从制度层面明确岳阳成为观鸟节永久主会场，益阳、常德、长沙三地为分会场，形成“1+3”观鸟节办节格局，并结合地区特色开展长期性、系统性品牌打造，持续推动岳阳擦亮“中国观鸟之都”品牌和打造湖南生态文明对外展示窗口。
（二）关于“加大专项投入力度，夯实生态硬件基础”的建议
近年来，我市主动对接贵局和省发展改革委、省财政厅，密切跟踪中央预算内投资、省级专项资金、政府专项债等政策资金，积极向上争资争项，加力我市观鸟节设施建设。2024年成功争取湖南省岳阳市东洞庭湖流域河湖湿地保护修复、湖南省岳阳市东洞庭湖国际重要湿地保护修复等2个项目,获批中央预算内资金35429万元，第十三届洞庭湖国际观鸟节获得省级专项资金250万元、市级财政68万元支持。2025年成功争取湖南省屈原管理区东古湖候鸟关键栖息地保护修复、湖南省黄盖湖自然保护区候鸟关键栖息地保护修复等2个项目，获批中央预算内资金3678万元，以上项目的实施落地将全面提升我市生态承载、科普服务及活动保障能力。
（三）关于“构建联动发展模式，激活观鸟经济动能”的建议
近年来，我市大力发展观鸟经济，创新开发“观鸟+研学”“观鸟+民宿”“观鸟+生态农产品”等系列融合产品，依托洞庭湖博物馆、东洞庭湖国家级自然保护区、采桑湖观鸟小镇、君山鸟语林等载体，建设自然学校与研学基地，并开发《候鸟与湿地》课程包，在六门闸、丁字堤、采桑湖等核心观鸟点周边，统一打造“洞庭鸟舍”品牌，大力推广“鸟吃了都说好”系列生态农产品（含生态鱼、芦苇笋、野生藕粉），并通过观鸟驿站、线上商城等多渠道拓展销路，2025年全市已接待研学团队逾200批次。
下一步，我市将持续深化观鸟经济发展工作，更加注重与益阳、常德、长沙协同办节、资源共享、优势互补，将观鸟节打造成为更具影响力的生态文旅品牌，实现“一城办节、四城共享”目标。建议由省文化旅游厅编制《洞庭湖观鸟生态旅游发展规划》，以岳阳主会场为核心枢纽，串联岳阳洞庭湖大小西湖、沅江南洞庭湖、汉寿西洞庭湖等重点观鸟区域，积极探索精品线路运营、生态产品展销等市场化运作模式，推动“观鸟+”民宿、研学、文创等业态提质升级，共同探索洞庭湖区“候鸟经济”生态产品价值实现路径。
一是强化品牌联动。在“天下洞庭”整体文旅品牌框架下，将岳阳“江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌”与“沅江观鸟”等生态名片一体谋划、协同推广，联动创新开展洞庭湖区生态产品展销会、国际观鸟赛等，共同擦亮湖南生态文明建设的亮丽窗口。
二是打造精品线路。主动对接常德、益阳等地文旅部门，联合推出“岳阳（东洞庭）—沅江（南洞庭）—汉寿（西洞庭）”跨区域观鸟线路，整合三地观鸟平台、科普场馆、民宿餐饮等资源，实现服务标准、标识系统、宣传推广“三统一”。
三是培育专业人才。将“金牌鸟导”培训纳入全市文旅人才培养计划，联合三地林业部门及自然保护区开展鸟类识别、导览解说、生态摄影等专项技能培训，共同为产业发展提供人才支撑。
岳阳市人民政府
2026年5月15日
联系单位：岳阳市林业局
联系人及联系电话：丰婷 017775900120