岳司提字[2025]第18号 A1类 同意公开
曹宏会等6名委员：
您们提出的《关于规范涉企执法行为打造法治化营商环境的提案》收悉，现答复如下：
一、提高行政执法能力
在提升行政执法能力工作中，我局积极作为。联合各执法部门，定期组织执法人员参与针对性培训。仅2025年5月，我局召开多次大会，对各单位执法人员进行培训。
5月14日至16日，我局组织岳阳市各执法单位开展“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”专题培训。5月22日，我局组织召开全市行政执法领域突出问题专项整治暨涉企执法专项行动工作推进会。副市长、市公安局局长秦山成出席会议并讲话。市直38家行政执法单位、各县市区相关负责人参加会议。
二、规范执法行为
自2024年底我局联合市优化办，邀请全市22家主要涉企行政执法单位召开全市“扫码入企”工作部署和业务培训
会，对各单位业务科室进行了全面、系统的培训，全面规范涉企行政检查并取得了阶段性的成果。
编制《岳阳市规范涉企行政检查流程图》。该流程图围绕行政检查主体管理、行政检查事项梳理、行政检查计划拟定、行政检查程序规范以及责任追究等关键环节，制定了明确的要求和清晰的步骤，进一步提升涉企行政检查工作的规范化与标准化水平。
清理规范检查主体。按照国办发〔2024〕54号文件确定的标准，市司法局于3月24日初步整理出了市直37个行政检查主体与1个法律法规授权的组织，并向各单位公文发送《岳阳市司法局关于发布行政检查主体公告征求意见的通知》征求各单位意见，目前已收集37家单位的意见会签单，已报市政府审定，待市政府审定后向社会公布行政检查主体。
严格备案与公示涉企检查事项与计划。2025年1月20日向各执法单位下发关于转发《关于做好涉企行政检查事项清单制定和公布工作的通知》，目前已收集18家行政执法单位的涉企检查事项与计划，并经审查回函后在门户网站与湖南省涉企行政检查公示专栏上进行了公布。
全面推行扫码入企智慧监管。2024年10月21日，市司法局联合市优化办，组织召开全市“扫码入企”工作部署和业务培训会，市本级24家主要市直行政执法单位参会。会上下发了《岳阳市扫码入企工作方案》，2024年市本级有16家单位制定了本单位实施方案，报送重点企业900多家，已在566家重点企业进行宣传并张贴湖南营商码，22家市直单位在开展入企检查时进行扫码检查621次。
扫码入企接入湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台。2025年，按照省厅统一工作部署，当前扫码入企工作已接入湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台，行政检查人员入企检查前必须通过登录“湘易办APP”点击“扫码入企”或者扫描“湖南营商码”进行检查登记，获得系统“赋码”并将检查方案、主体、内容等实时上传信息系统后方可开展现场检查；检查时应当主动出示“湖南省行政检查码”，并接受检查对象的评价和监督；检查结束后应当将行政检查的过程、结果等信息实时上传至全省一体化平台，主动接受行政执法监督机构、营商环境主管部门的监督。市司法局已从3月3日开始通知各行政执法单位开展入企检查以按照上述方式进行，后续将进一步做好平台的对接与推进工作，进一步具体要求各执法单位做好扫码入企工作。
三、规范公正文明执法
进一步落实行政执法裁量权基准制度。根据市委改革办要求，推进全市《健全轻微违法“首违不罚”机制，开展智慧监管》全面深化政法改革工作任务。制定了《进一步贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定完善行政处罚裁量权基准的指导意见》，督促各单位按要求报送行政裁量权基准制定情况和包容审慎监管执法（“首违不罚”免罚轻罚清单）落实情况，以及涉企年度执法检查计划和涉企执法检查情况。目前， 全市25家市直执法部门统一执法尺度，严格执行本部门的行政裁量权基准，其中市住建局、市市场监督管理局、市审计局制定了本部门市一级行政裁量权基准。今年梳理市本级免罚事项清单185条、轻罚事项63条。
全面推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施。全市共梳理市本级免罚事项清单185项、轻罚事项63项。2024年，全市适用免罚清单的免罚案件6万多件，适用轻罚清单的轻罚案件5万多件，以实际行动彰显执法温度。其中：
市交警部门：自2025年4月起，岳阳交警对非严管路段违停、轻微超速等6类违法行为实行“首违警告”，对未关车门行车、未携带证件等6类行为实行“轻违免罚”，但对酒驾、严重超速等12类违法行为仍依法严查。自2025年4月10日起，在岳阳楼区部分路段启用交通违法取证设备，对机动车违停行为实施智能抓拍处罚。
市交通运输局：2023年对超载不超过10%的468台车辆批评教育后放行，执行“首违不罚”案件62起，并制定轻微违法免罚清单。
市自然资源和规划局：积极适应国土空间规划监督管理新形势，出台《关于推进轻微违法行为包容审慎监管的通知》，对自然资源领域的轻微违法行为，符合条件的从轻或不予行政处罚。针对历史存量违法建设问题，制定“一案一策”方案，采取多种处罚措施，做到既合法合规又合情合理。
市市场监管局：出台轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”2.0版，强化包容审慎监管。2024年以来，包容审慎办理行政处罚案件1666件，其中，不予处罚85件，减轻处罚962件，从轻处罚619件。
四、加强联动执法检查
我局积极参与建立、完善跨部门联合执法机制，针对涉企的重点领域和突出问题，组织开展联合执法检查。在整顿非法法律咨询公司中，我局与市市场监管局联合行动，形成执法合力，有效整顿违法经营行为。各部门之间建立信息互通、协同联动机制，通过建立工作群、定期召开联席会议等方式，及时共享执法信息，共同研究解决执法过程中遇到的问题，提高执法效率，减少对企业正常经营活动的干扰。
五、加强行政执法监督
我局努力推进构建较为完善的行政执法监督体系，强化内部监督和外部监督。内部监督上，司法行政部门发挥监督职能，开展执法案卷评查工作，对执法主体、执法程序、法律适用等方面进行审查。外部监督方面，畅通企业投诉举报渠道，设立专门的投诉举报入口，同时公布投诉举报电话，方便企业反映执法不规范、不公正等问题。此外，加强行政执法机关与纪检监察机关、法院、检察院的协作配合，形成全方位的监督网络，切实维护企业的合法权益。
感谢你们对我市涉企执法工作的关心和支持，我们将继续努力，不断完善相关工作机制，提升涉企执法水平，打造更加法治化的营商环境。
岳阳市司法局
2025年5月28日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：彭晴雅 15274066291