岳文旅广电字〔2019〕45号A类 同意公开

洪志凡委员：

你提出的《关于大力发展民宿经济助推乡村振兴的建议(并案)的提案》已收悉。现答复如下：

近年来，我市根据国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）第九条“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的细分业态”要求，将传统的农家乐提质升级为民宿，加快推进旅游与农业结合，促进乡村旅游发展，推进乡村振兴战略实施，助推乡村经济高质量发展。

一、积极发展特色小镇

市委、市政府高度重视乡镇经济发展，“十三五”纲要中计划打造一批湖湘特色乡镇，2016年市人民政府办公室下发《关于重点扶持10个市级特色示范城镇建设的通知》，促推了特色小镇建设的发展步伐。目前，全市89个建制镇，其中全国重点镇16个，省特色镇20个。我市特色镇大致可分为四大模式。一是以历史文化遗产为依托的打造模式，如汨罗市长乐镇、岳阳县张谷英镇；二是以农产品、食品加工为依托的打造模式，如平江县长寿镇、华容县三封寺镇；三是以自然资源开发利用为依托的打造模式，如华容县东山镇、平江县南江；四是以手工制造业为依托的打造模式，如临湘市浮标小镇、竹器小镇等。岳阳楼区政府投资1.43亿元开发建设麻布山森林公园，基本完成了道路硬化、景观修整、环境整治、房屋立面改造以及油菜基地、停车场等项目建设，使麻布村成为岳阳城区周末休闲好去处，也为乡村民宿发展提供了平台和机遇。

二、加强规划统筹

为促进我市民宿发展，我们将按照“生态优先、因地制宜、合理布局、有序发展”的要求，拟对重点县市区进行规划统筹，在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的城乡重点区域布局发展民宿，分步实施、有序推进。依托幕阜山、福寿山、龙窖山、相思山、鹅形山等高山气候和生态优势，发展森林养生度假民宿。依托屈子文化园、杜甫墓祠、张谷英景区等文化底蕴和历史传统，发展文化主题休闲民宿。依托我市芥菜小镇、竹器小镇、龙虾小镇等农业特色小镇，发展乡村产业特色民宿。依托我市各级景区周边，开发带动乡村旅游民宿。通过规划，做强做精民宿，树立品牌形象，避免“遍地开花”而出现同质化和无序竞争。　

三、加大政策扶持

今年7月市委市政府出台的《关于加快推进文化旅游融合发展的实施意见》（岳发〔2019〕8号），对评定为国家级民宿给予奖励。2019年7月25日，我市举办了乡味长廊沿线文化旅游行业培训班，对G240沿线县市区星级乡村旅游区点负责人进行了培训，还邀请湖南理工学院教授、旅游管理学科带头人刘飞龙作了《乡村旅游品牌打造与乡村民宿经营》辅导。平江县出台了《平江县鼓励和促进乡村民宿发展的暂行办法》，对评为一定级别的民宿给予奖励。

四、加强指导服务

在文化旅游资源较为丰富的乡镇，群众参与民宿建设的积极性高，如平江县安定镇、岳阳县张谷英镇、临湘市龙窖山、汨罗白水镇等乡镇。村民依托周边景区资源，参与民宿建设。如平江县成立了平江县横冲民俗旅游专业合作社，由合作社对农户进行统一管理、培训，统一配备家用床品、洗漱用品。现已发展22户民宿，3家餐厅，100余个标准房间，日接待能力达到150余人。打造了乡村酒吧、知青营地、烧烤基地等景点，民宿经营所得收益由合作社与加盟农户按3:7比例分成，达到互赢互利。临湘市龙窖山成立了梦里瑶乡旅游开发公司，统一经营、统一标准，26户村民加入公司，有5家山庄，120余个标准房间，日接待能力达到180余人，游客主要体验乡村游乐、采摘观光，民宿经营所得收益由公司与加盟农户按2:8比例分成，暑期周末十分火爆，一房难求。

我市民宿发展还处于自发状态，民宿分布范围较广，尚未形成省内知名的民宿目的地；大多处于生态环境较好的乡镇，交通普遍不便；一些民宿旅游点基础设施简陋，特别是通村道路、标识系统、停车场等配套设施不完善，我们将积极推进我市民宿发展,助推乡村振兴。

感谢您对我市文化旅游工作的关心和支持，希望您今后多提宝贵的意见和建议。

承办负责人：姚正国

承办人及联系电话：葛勤略　0730－8687857

岳阳市文化旅游广电局

2019年8月30日