一、2016年主要工作回顾
2016年，是“十三五”规划的开局之年，全市文广系统在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设文化强市的目标，以繁荣发展为中心，以改革创新为动力，解放思想，真抓实干，攻坚克难，各项工作取得明显成效，为助推岳阳经济社会快速健康发展作出了积极贡献。我局被省文化厅和省新闻出版广电局评为先进单位，排名均列全省前三甲。
一是重大阶段性任务完成出色。历时三年的我市创建国家公共文化服务体系示范区工作圆满收官，文化部、财政部去年10月正式向我市授牌“国家公共文化服务体系示区”。三年的创建工作，使全市基层文化队伍得到明显加强，文化建设投入大幅增加，有力的提升了文化工作在我市的影响力。临湘的文化投入众筹机制等创建经验形成了公共文化服务社会化发展的“岳阳模式”，得到文化部专家一致肯定和推广。市群艺馆在全省率先开展数字文化馆建设，汨罗市实施文化站星级建设，经开区满额安排基层文化服务中心专职管理人员，南湖风景区扶持建设南湖书吧、君山区在全区所有村镇全面建成数字文化服务平台等工作全面提升了我市公共文化服务体系创建水平。全市直播卫星“户户通”、“村村响”等省市实事项目建设按时按量完成，使广大农民不花钱就能听到看到更多更好的广播电视节目。市图书馆新馆、市美术馆项目建设进展顺利，已完成政府下达的年度任务，预计2018年全面竣工。
二是艺术创作与生产成果丰硕。全市艺术家深入生活，扎根基层，创作出了大量的优秀文艺作品。市巴陵传承研究院的巴陵戏《远在江湖》代表湖南地方戏曲精品剧目晋京展演，好评如潮，花鼓小戏《补票》获邀参加历届群星奖获奖作品展演，花鼓戏《桃花烟雨》作为湖南省“精准扶贫”的重点剧目已由湖南省花鼓戏保护传承中心排练上演。华容的小品《最后一公里》、临湘的小戏《赶种猪》、《为猪讨薪》、岳阳楼区的摄影《祭屈大典》等文艺作品在全国、全省各种文艺评比活动中争金夺银。汨罗的戏剧《甜酒谣》、《过渡》进入省艺术基金、国家艺术基金、湖南省舞台艺术孵发计划。一批诗歌、散文、小说、美术等作品在国家级刊物陆续发表。
三是文化民生建设持续深入。深入实施农村公益电影放映、“送戏送图书送书画下乡”等系列文化惠民工程，不断扩大“四馆一站”免费开放范围，努力提升文化服务水平。岳阳县的“文化百姓·一元剧场”、平江县的“周末百姓舞台”、岳阳楼区的“汴河街春节庙会”、市文化会展中心、图书馆、美术馆打造的“高雅艺术惠民演出”、“国学讲堂”、“大美岳阳•锦绣潇湘”书法展等一批文化服务品牌深受群众喜爱。
四是文化遗产保护传承卓有成效。第一次可移动文物普查工作基本完成,全市文物普查总数由原来的7743件上升到16282件。张谷英古建筑群、岳阳教会学校、岳阳文庙等一批重点文物修缮工程获国家文物局批准实施，争取专项资金近3000万元。湘阴县投资2亿元建设了郭嵩焘纪念园和左宗棠耕读之地——柳庄，屈原区罗子国城遗址规划建设项目进入国家文物局“十三五”重点项目库，被财政部列入中央财政重点预算支持项目。积极做好地下文物主动和抢救性勘探发掘工作，完成华容车轱山遗址主动性发掘项目，汨罗高泉山东周墓群、等30多个重点文物考古发掘项目。非物质文化遗产保护传承水平进一步提高。临湘市承办的第三届湘鄂赣边界地区非遗文化节、汨罗市承办的湖南首届抬阁故事文化节得到了省文化厅的充分肯定。启动了非遗名师传艺支持计划，巴陵戏进校园活动有序推进。大力争取非遗地方立法，目前我市非物质文化遗产保护已纳入到《岳阳历史文化名城保护条例》中,《条例》有望今年出台。
五是文化产业加速转型升级。去年我市小康指标统计数据显示，文化产业已占我市GDP总量5.3%，较去年提升1个百分点，跃居为我市经济支柱性产业。全市文化产业单位已达4022余家，从业人员总数为12.7万人，占城镇就业人数的比例达到两成。君山印刷工业科技园经过几年的建设，目前已有多家印刷企业入园，其中有8家已建成投产，今年上半年产值比去年同期增长2%，销售收入增长10%，泰铭彩色印刷有限公司产品出口俄罗斯和欧美，创汇近100万美元。上规模特色文化产业企业由7家发展到22家,其中湖南百利科技股份有限公司今年五月在上交所挂牌上市,目前市值达八十多亿元;大地印务有限公司全力打造成“全国挂面包装纸印刷基地”。 2016年向省申报的上规模特色文化产业项目达20个,项目投资规模达20.8亿元, 其中云溪禅宗养生旅游度假区项目投资规模达11亿元。
六是文化市场管理能力明显提升。启动了监听监看中心二期工程，开展了全市新闻宣传工作大检查，确保全年尤其是“春节”、“两会”等重要保障期安全播出无事故。成立了审读工作委员会，对全市内报内刊开展集中审读、审评。严肃查处未经批准的频率/频道，严厉打击软件侵权盗版行为，深入开展文化市场年度实地检查登记。各级文化执法部门开展了演出、娱乐市场“春雷”专项整治行动和互联网上网服务营业场所“利剑”专项整治行动，进一步净化了文化市场环境,促进了文化市场健康稳定有序发展。市文化市场综合执法局查处的“4.25”网络传播淫秽物品谋利案，被中央电视台采访并制作专题片向全国播出。华容县文旅广新局创新监管机制，组织开展“湘鄂边”“扫黄打非”联防协作工作，与石首、监利、南县、安乡五县市交界处设立了“扫黄打非”跨省检查办公室。湘阴县文旅广新局和公安一起侦办了“10.8”翰林纸业非法印刷品案，刑事拘留7人，查获非法印刷书刊60万册。这些工作有力的提升了我市文化市场管理能力。
七是党风廉政建设及干部队伍建设不断加强。深入开展“两学一做”教育活动，认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，形成责任体系全覆盖。深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，工作作风进一步提升。
总的来看，我们去年的工作有创新、有亮点、有突破、有成效，这得益于市委、市政府的坚强领导，得益于省文化厅、省新闻出版广电局和上级有关部门的具体指导，得益于市直兄弟部门和各新闻单位的大力支持，更得益于全市文化战线广大干部职工的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市文化广电新闻出版局党组，向在座各位,向全系统干部职工致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
二、当前文化广电新闻出版工作的新形势、新机遇和新要求
随着社会经济的不断发展，文化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题。准确把握今后一个时期文化广电新闻出版工作的新形势、新机遇和新要求，是做好当前各项工作的关键根本。
（一）抢抓机遇，切实增强文化工作的使命感。
一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义新境界。实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态等，为文化广电新闻出版事业提供了强大动力和广阔平台。特别是习近平总书记在文艺工作座谈会、中国文联九大、中国作协十大等多个重要场合，就繁荣发展社会主义文艺、加强文化建设、传承弘扬优秀传统文化发表了重要讲话，提出了一系列新思想新论断新要求，为推进文化大发展大繁荣指明了方向，提供了遵循，掀起了文化建设的新高潮。
二是湖南省委、省政府高度重视文化建设，在省第十一次党代会上确定实现从文化大省向文化强省转变的目标，为当前及今后一个时期的文化工作绘制了宏伟蓝图，提供了行动指南。岳阳市委、市政府将推动文化繁荣发展纳入我市全面建成小康社会总体布局，市财政对文化的投入力度不断加大，为文化建设提供了有力的政策保证和物质保障。
三是中央、省、市近几年陆续颁布《非物质文化遗产保护法》、《公共文化服务保障法》、《岳阳市历史文化名城保护条例》等一批文化保护法规。 2014年以来，中央密集出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》、《转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》、《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等20多个扶持文化发展的政策文件，分量之重、内容之全、措施之实、含金量之高前所未有。这些法规文件的出台既传达了中央加快文化建设的坚定决心，也为文化事业健康发展提供了强大的法治氛围和有力的政策保障。
四是全社会文化自觉不断增强，重视、支持、参与文化建设的热情日益高涨，为文化建设营造了良好的社会氛围。全市人民群众精神文化需求快速增长，文化消费能力逐步增强，为文化建设开辟了广阔空间。经济发展进入新常态，供给侧结构性改革战略深入实施，为文化产业提供了新的契机。以互联网、信息技术为代表的高新技术飞速发展广泛应用，带来文化创新和传播领域的重大革命，为文化创新发展提供了技术支撑。新的文化发展理念逐步形成，文化改革不断深入，各项工作整体推进，为我市文化建设实现新的跨越奠定了坚实的基础。
（二）认清形势，准确把握文化建设的新要求。
一是国家、省文化广电新闻出版部门全面部署2017年工作和以往相比，内容更多，形式更新，对我们工作的要求更高。全国文化和新闻出版广播影视工作会议，1月份陆续在北京召开。雒树刚部长、聂辰席局长作了工作报告。北京两个会议精神集中体现在以下几个方面：
1、牢固树立“四个意识”，以高度的政治责任感使命感，为党的十九大营造浓厚的思想舆论氛围。
2、创新思路举措，认真贯彻落实中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《公共文化服务保障法》，促进公共文化服务提质增效。
3、深化一体发展，推动媒体融合取得新突破。
4、坚持以改革促发展促繁荣，从提高供给质量出发深入推进行业供给侧结构性改革，抓好重点改革任务，激发事业产业发展活力。
5、加强国际传播能力建设，切实增强对外传播实效。
6、强化阵地意识，大力推进治理体系和治理能力现代化。
7、大力繁荣艺术创作生产。
8、加大文化遗产保护利用力度。
9、增强对外和对港澳台文化交流的创造力和感召力。
10、大力推动“十三五”规划贯彻实施，确保规划确定的各项文化任务落到实处。
11、全力做好各项基础工作，为文化建设提供有力保障。
省新闻出版广电总局朱建刚局长在年前的全省新闻出版广播影视会议上，将2017年确定为全省新闻出版广播影视工作的“舆论引导大考年”、“公共服务提质年”、“传播秩序规范年”、“基层基础夯实年”、“作风建设加强年”五个主题年，根据主题内容部署了19项工作。省文化厅禹新荣副厅长在全省文化工作会议上部署了推进精品创作、文化惠民两项工程，突出特殊人群、城乡统筹、品牌活动三个重点，完善现代公共文化服务、现代文化产业、现代文化市场、优秀传统文化传承四个体系等2017年文化工作任务。
二是新的一年党的重大活动的文艺宣传，对文化工作提出了新要求。文化广电新闻出版是党和国家事业的重要组成部分，是重要的意识形态和宣传文化阵地，担负着服务国家意识形态安全，统一思想、凝聚人心、把握导向的重大职责。2017年，是党的十九大胜利召开，建军90周年、香港回归祖国20周年等重要政治活动的时间节点，我们必须围绕大局、着眼大事，组织好主题创作、演出和美术书法摄影展活动，全面加强对媒体的监管，营造充满正能量的思想舆论氛围。
三是今后五年是我市全面建成小康社会的决战决胜期，对文化建设加快推进提出了新要求。文化建设是全面建成小康社会总目标的重要组成部分。当前，我市经济社会发展进入了一个新阶段，决胜全面建成小康社会，一方面需要文化提供思想保证、精神动力，充分发挥文化文艺在弘扬社会主义核心价值观、塑造岳阳人文精神、凝聚发展强大动力方面的重要作用；另一方面需要文化产业在加快经济发展方式转变有新作为。
四是互联网与经济社会各领域的深度融合发展，对文化生产传播提出了新要求。从全市文化系统看，我们对互联网的认识、了解和运用还停留在表层，对如何实现“互联网+N文化”跨越发展，还缺乏深入的研究、深层次的谋划、创造性的举措和突破性的进展。
五是人民群众精神文化需求不断增长，对文化工作的内容和形式提出了新要求。随着人民生活水平的迅速提高，人民群众的精神文化需求快速增长，呈现出多层次、多方面、多样化的特点。相比之下，我们提供的文化产品和文化服务，无论是在数量上质量上还是在水平上，都还不能有效满足人民群众的需求。尤其是公共文化服务供需脱节、基层公共文化服务单位活力不足的问题尚未从根本上解决。另外，文化政策落实不到位、文化投入仍然偏低、基层文化人才队伍薄弱等问题，也不同程度地制约着我市文化工作的健康发展。
总之，我们要清醒认识当前文化发展面临的新形势、新任务、新挑战，进一步明确方向，找准定位，开阔思路，做到因势而谋、顺势而为。
三、2017年主要工作任务
2017年是贯彻落实省第十一次党代会精神和市第七次党代会精神的开局之年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的一年。全市文化广电新闻出版工作的总体思路是：贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据省文化厅和市委、市政府工作部署，围绕文化强市这一目标，按照“1234+9”的总体工作思路，即着力构建一个覆盖城乡的现代公共文化服务体系，持续深化二项文化体制改革（文物和文化市场管理），全面强化三个市场监管（文化、广电、新闻出版），创新引领四大文化工程发展（文艺精品、文化遗产、文化产业、文化惠民），全面推进十大文化项目建设，求真务实，锐意进取，努力开创全市文化广电新闻出版建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）着力构建一个覆盖城乡现代公共文虎服务体系
广泛宣传和深入贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》，进一步落实好中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系的总体要求，按照“完善体系、提高效能、促进公平”工作思路，努力推动公共文化服务标准化、均等化，着力改善文化民生。加快市图书馆新馆、市美术馆、市巴陵戏传承展演基地建设，统筹建设基层综合性文化服务中心，进一步完善公共文化设施，实现资源优化配置、共建共享。做好街道文化站、社区文化活动室和贫困地区行政村文化设备采购，完善基层公共文化设施服务功能。正式以市政府文件印发《岳阳市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2017-2019年）》，深入推进示范区创建提质增效。配合省文化厅，开展省级公共文化服务体系示范区的创建和考核验收工作。按照精准扶贫要求，着力加强农村和贫困地区公共文化服务体系建设，逐步缩小城乡文化发展差距。推进公共文化平台建设，进一步推动数字图书馆、数字文化馆建设，推进文化信息资源共享。启动实施县级文化馆、图书馆总分馆制示范县创建工作，培育一批具有示范性、带动性、惠民性的公共文化服务创新成果。完善文化服务评价机制，着力提升文化场馆设施使用效能和水平。
（二）持续深化文物和文化市场管理二项体制改革
创新文化管理体制，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。我们认识到，前一阶段文化体制改革成效明显，但成果还不稳固，一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破题，文物和文化市场管理结构体系还有待进一步优化。我们必须按照市委市政府全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇气和智慧，确立新目标、实施新举措，进一步推动文物和文化市场管理的体制机制创新，激发全市文物工作者干事创业热情，构建现代文化市场管理体系，促进我市文化事业的全面繁荣。
1、深化文物管理机构改革。按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，深化文物管理机构的内部改革，突出政事分离、强化公益属性、增强发展活力。将文物管理机构的行政职能划入文化行政管理部门，将文物考古发掘、文物陈列展览、文物征集、科学研究等公益事业职能划归博物馆，将行政执法职能并入文化市场综合执法机构。探索建立博物馆法人治理结构，推动组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，创新运行机制。
2、理顺文化市场管理体制。按照省委、省政府两办印发的《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》要求，坚持依法行政、权责一致的原则，将文化市场综合执法机构人、财、物、事全面纳入到文化行政机关的管理体系，明晰执法主体，明确权责关系，理顺管理体制，建立省、市、县三级文化市场管理协调机构，加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。
（三）严格规范三大市场秩序
文化部门和其他部门比，依法行政工作有其特殊性，既有意识形态属性，又有经济和市场属性，我们既要管好方向管好导向管好人，又要管好作品管好市场管好事。2017年，充分发挥市“扫黄打非”工作领导小组办公室、市文化市场领导小组办公室的职能作用，建立协调、联系、监管和督查机制，整合相关部门职能和资源，进一步增强工作合力，全面开展文化、广电、新闻出版市场专项整治，扎实推进“扫黄打非”各项任务，完善市、县（市）区、乡镇（街道）文化市场管理体系。
1、文化市场。狠抓执法办案，加强网吧、娱乐场所等重点领域、重要节点文化市场执法监管，开展文化市场整治行动。加强文化市场事中事后监管，继续落实好文化市场执法“双随机、一公开”制度和文化市场黑名单制度，进一步推进文化市场社会信用体系建设。开展行政审批标准化建设和“示范窗口”评选活动。以“文网卫士”的推广普及为突破口，完善省市县三级技术监管平台，加快全市文化市场技术监管与服务体系建设。探索制定文化市场行业服务标准，组织实施网吧、娱乐场所转型升级试点工作。加强文化市场安全生产管理，开展平安文化经营场所、诚信文化市场创建工作。
2、广播电视市场。一是主动调整管理思想。树立大传播监管意识，构建大传播监管格局，将广播、电视、电影、电视剧、网络视听节目等各种传播产品，将IPTV、OTT、手机电视、有线网、无线、境外卫星、小片网等各种覆盖手段统一纳入监管范畴，加强对新媒体、新业务的监管，实现导向管理全覆盖。二是积极创新管理手段。综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，做好广播电视制作播出机构、广播电视传输覆盖、网络视听传播、电影电视剧放映播出、安全播出等日常监管。坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子，督导网站落实先审后播后发制度。加强审读评议评估体系、广电评议中心、广电监测中心建设，以评导向、评质量、评品位、评广告、评作风等为重点加强对播出机构和报刊的综合性评议体系。研判新媒体新技术的发展趋势，实现监管手段的现代化，建立健全互联网出版监测平台、网络视听节目传播监管综合平台、IPTV集成播控平台等全媒体综合监测监管平台。以准入和退出机制为抓手，严格规范各类从业主体的行为，促使播出机构、传输机构等各类主体自觉依法依规运营。深入开展“剑网行动”，加强卫星地面接收设施和黑广播等专项整治工作。在保持市台违规设置频道频率整治成果的同时，抓好县级台违规设置频道频率的整治。
3、新闻出版市场。一是提升版权保护和管理工作。做好岳阳市版权示范单位创评工作，组织开展2017年岳阳市版权十大事件评选，积极营造版权保护良好氛围。加大新闻作品和影视作品版权保护力度。以政府资助作品登记为抓手，探索版权作品展示平台建设，做好建设版权交易中心的基础性工作。继续完善版权纠纷诉调对接机制，探索成立岳阳市版权纠纷调解委员会。加强版权保护力度，推进软件正版化工作长效机制，把软件采购资金管理纳入审计报告，建立整改跟踪机制，完善软件资产管理办法。二是提升新闻出版管理工作。加快数字出版转型步伐，推进绿色印刷认证，推出立足本土的“数字出版引领计划”。加强对重点报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查，专项治理新闻报道“标题党”。加大对内部资料性出版物、网上书店等重点领域的整治力度。落实假记者和新闻敲诈、学术期刊违规出版、违规虚假广告等专项整治工作。
（四）创新引领四大文化工程发展
1、精品创作工程。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，研究编制《2017-2019年岳阳市文艺创作规划》，制定年度全市重点作品选题计划，引导创作扶持资金加强对重点作品的资金支持。恢复排练传统巴陵戏和花鼓戏大戏各4个，生产一批适应市场需求、群众喜闻乐见的小戏、小品、歌舞节目。围绕“两节三奖”（2018年第六届湖南艺术节、2019年第十二届中国艺术节；文华奖、田汉奖、五个一工程奖），在已创作出的具有较好基础的剧目中精选打磨几台，从现在起再新创几台精品剧目，冲刺全国全省奖项。深入开展文学艺术研究和整理，组织左宗棠书法（考查）研讨，编辑出版巴陵戏脸谱集成。开展主题创作生产活动。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建立艺术家深入生活的长效机制。认真贯彻落实国家和省关于支持戏曲传承发展的文件精神，扎实开展“戏曲进校园”活动。加强文艺精品推荐。争取国家和省、市项目支持，做好各级艺术基金的申报和管理。组织巴陵戏出访俄罗斯，参加“俄罗斯圣彼得堡夏季中国文化节”。继续举办巴陵戏新编历史剧《远在江湖》全市巡演，继续打磨和提升，力争该剧入选国家舞台艺术精品创作扶持工程。与市广播电视台联系创办文化专栏，完善自办栏目台账，努力打造精品栏目。鼓励支持专业人员和业余文艺创作，大力培养本土剧作家。精心组织实施“局校合作”、青年文艺人才培养计划，加快开辟引进文艺人才“绿色通道”。在编制使用、经费投入、奖励提升等方面出实招，办实事，关心他们的政治生活，落实经济待遇，充分调动他们的积极性和创造性，
2、文化惠民工程。继续推进“送戏曲进万村、送书画进万家”、“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”、“社区万家乐”等“幸福岳阳”系列文化品牌活动。举办第三届岳阳文化艺术节，分别举办岳阳市新创剧节目电视大奖赛（第二届小戏小品大赛）、全市青年戏曲演员比赛、全市“三湘蒲公英奖”少儿才艺大赛、全市书法美术摄影大赛等，集中展示近年我市文艺创作成果，丰富群众文化生活，遴选优秀节目，备战2018年第六届湖南艺术节。组织举办文艺汇演、书画艺术展览等形式多样的群众文化活动，营造欢乐、祥和、健康的时代氛围，提升群众幸福指数。建立“结对子、种文化”工作机制，继续实施节日期间文化惠民演出和文化志愿者服务活动。紧紧围绕迎接党的十九大胜利召开，庆祝建军90周年、香港回归祖国20周年等重要时间节点，组织好重点演出活动。创新文化惠民方式，组织开展文艺快闪、微演出等更接地气更受群众喜闻乐见的文化惠民活动。以公共图书馆为主阵地，继续开展暑期“我的书屋我的梦”阅读实践活动，积极创新开展具有地方特色的全民阅读活动。加强农家书屋的管理和使用，做好农家书屋图书政府采购工作，在部分县区启动“书香岳阳”农家书屋数字化阅读项目试点工作。在农村广播“村村响”建设工程全面完成的基础上，建成省、市、县、乡、村五级联动、主体明确、标准统一、可管可控、绿色安全的广播网络，实现全省广播声音全覆盖。开展推动直播卫星户户通少儿节目和高清节目的供给力度，建立健全户户通售后服务体系。提高农村公益电影影片质量，有针对性地选择、放映农民群众欢迎、爱看的影片和新片。改善观影条件和观影感受，及时更新农村电影放映设备，实现数字化放映全覆盖。
3、文化遗产保护工程。在文物保护和利用上有创新，在文物安全和执法上下狠劲，在服务“一极三宜”江湖名城建设上有作为。一是加强文物资源保护与利用。全面学习贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作指导意见》的精神。推动市县建成文物安全四级责任体系和巡查体系，启动市区文物保护监测云平台，确保文物安全。全面完成全市“一普”数据采集登录工作，举办文物“一普”成果展、出版珍贵藏品图录等。启动第八批国家重点文物保护单位申报工作。认真抓好岳阳、平江等县区传统村落整体保护利用工作。启动或完成岳阳教会学校等一批文物保护单位的修缮工程，积极争取国家、省重点文物保护专项补助资金。提升文物研究水平，积极开展抢救和主动性文物考古发掘、资料整理、论文刊发工作，探索启动岳阳地区新石器时代考古学断代工程。充分发挥博物馆的展览陈列、宣传教育、社会服务作用，实施 “流动博物馆”“社区博物馆”建设和运行工作。制定国有博物馆文物征集管理办法，加大文物征集力度，充实国有博物馆藏品。积极推动各类博物馆、纪念馆研发文化创意产品，优化博物馆免费开放工作。加大县域特色博物馆、行业博物馆及民办博物馆的支持力度。做好全市14处国保单位的规划编制工作，促进与旅游的深度融合。扎实推进文化遗产园区建设，探索建设华容车轱山考古遗址公园、岳阳教会学校遗址公园的可行性。二是切实加强非物质文化遗产保护传承力度。出台《岳阳市名师传艺支持计划管理办法》；认真组织第十二个全国文化遗产日宣传活动，举办纪念著名花鼓戏表演艺术家何冬保诞生100周年暨湖南省首届戏剧节系列活动；切实做好2017年名师传艺支持计划评选和代表性传承人的评审和申报推荐工作,完善代表性传承人年度考核机制；做好国家级、省级支持项目资金申报工作，抓好非遗进校园与非遗基础设施建设，稳步推进洞庭湖博物馆非遗展馆建设工作，将其打造成全国非遗保护成果展示的窗口；指导全市各地已有、新建的非遗博物馆、传习所发挥好服务功能；打造全市首家非遗公共服务平台，完成非遗产品的网上交易；做好人才队伍建设。成立市级非遗专家评审委员会，组建岳阳非遗保护专家库，优化评审形式和内容，提高非遗评审的科学化和规范化水平。举办全市非遗项目保护单位、重点资金扶持项目单位负责人培训班，推动全市非物质文化遗产不断迈向深入。
4、文化产业引导工程。经济发展进入新常态，文化产业的发展要更加注重提高质量和效益，更加注重转型和调结构，更加注重发挥文化消费的拉动作用。一是优化文化产业发展环境。认真贯彻国务院和上级主管部门出台的文化产业发展政策，修改完善文化演艺、影视传媒、新闻出版等重点产业扶持政策，完善企业政策查询平台。探索成立文化产业联合会，搭建政府与企业沟通的桥梁，促进企业自主发展，合作共享共赢。积极推荐优秀项目、优秀企业申报国家文化产业发展专项资金。支持文化产业招商引资，推进君山印刷工业园等文化产业园区的建设。二是推动“文化+”新业态发展。积极探索发展“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”、“文化+创意”等新业态，培育新兴产业。以数字创意产业列入国家战略性新兴产业为契机，大力推进数字创意设计、影视动漫、现代演艺、文化电商发展。加强文化消费现状分析与趋势研究，争取出台扶持文化消费的政策，积极引导文化消费，通过政府购买、文化惠民补贴等措施，丰富文化产品有效供给，培育新的消费热点。三是搭建产业服务平台。谋划一批、推进一批、建设一批、储备一批优质的文化项目，完善年度重点文化产业项目库，做好重点项目的跟踪服务和宣传推广工作。加强重点产业调查统计管理，建立文化内容产业分析评估制度。
（五）全面推进十大文化项目建设
全面推进十大文化项目建设事关文化强市建设，事关文化民生。各牵头单位要进一步强化措施、真抓实干，发扬只争朝夕、顽强拼搏的创业干事精神，抓实、抓细、抓好项目建设，确保尽快取得实效。各县（市、区）文广新局要积极对接各级部门，争取专项经费，引导撬动社会资金、民间资本投入，为本地文化项目的建设提供有力的资金保障。
1、启动岳阳教会学校修缮工程。按照市委、政府的总体部署，加强与国家文物局、南湖风景区管委会、财政等有关部门的对接，启动岳阳教会学校修缮工程，力争年底完成工程任务，完成投入4000万元
2、确保监听监看中心二期工程如期竣工。积极与省局和政府相关部门对接，主动谋划相关技术、人员、资金的安排，全面开展监听监看中心二期工程建设，力争2017年投入使用。
3、建设基层综合性文化服务中心。按照《岳阳市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》目标要求，采取“资源整合、共建共享、健全机制、加强管理”等措施，加大对各县区基层文化服务中心建设的督促指导，确保完成全市80%村社区基层综合性文化服务中心的建设任务。
4、推进市图书馆新馆、美术馆建设。全力推进岳阳市图书馆新馆、市美术馆工程建设，力争2017年完成主体工程，完成投资5000万元，2018年向市民开放。
5、完成洞庭南路历史街区整治。积极做好规划，争取资金，完成投资800万元。
6、完成文庙修缮工程。按照设计方案，完成文庙主体工程的修缮，完成投资1000万元。
7、协助推进洞庭湖博物馆建设。积极与洞庭湖博物馆建设指挥部对接，协助做好展品征集，认证制订非遗展馆展厅设计工作。
8、争取将市少儿图书馆建设立项。以开展创建国家公共文化服务体系示范区后续工作为契机，积极向市委市政府汇报，力争将原市图书馆改扩建为市少儿图书馆的设想正式立项。
9、推进巴陵戏传承展演基地前期工作。在去年已完成的立项申报工作的基础上，今年全力完成巴陵戏传承展演基地的选址和资金筹措工作，拟定展演基地规划设计图纸，适时启动工程建设。
四、做好2017年工作的几点要求
2017年文化工作任务已经明确，能不能完成任务，关键在于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风和业务能力去开展工作。在此，我提几点要求：
（一）牢固树立文化自觉与文化自信。文化自觉实际就是对文化的觉悟和觉醒；文化自信是对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。文化能否发展繁荣，关键在于有没有一支具备战斗力的文化队伍，一支文化队伍有没有战斗力，关键看队伍是否树立扎根心底的文化自觉和文化自信。在新的历史条件下从事文化建设,只有具备了自觉和自信,才能有探索的勇气、创新的精神,才能始终如一地坚持正确的航向。我市是国家历史文化名城，自古文化名人辈出，历史文化积淀深厚，这些年来的文化工作一直稳居全省第一方阵，文化建设和发展繁荣具备得天独厚的条件。我们应以高度的文化自觉和文化自信，率先垂范，带头贯彻落实中央和省、市委决策部署，以更高的标准要求推进工作，在各项文化建设上走在全省乃至全国前列。希望大家戒骄戒躁、再接再厉，在巩固去年成绩基础上，进一步振奋精神，提升境界标准，拉高标杆定位，将“在全国争一流、在全省保二争一、在全市第一方阵”的目标要求贯穿于各项工作、各个环节，将2017年文化目标任务落到实处，以创新的举措破除一切束缚文化发展的陈旧思维，以创新的成效努力打造出一批在全省、全国更有影响力的文化品牌，真正创造出与经济文化强市相称的一流业绩。
（二）切实担当起责任与使命。党的十八大报告提出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”。习近平总书记要求“以改革创新精神推动文化事业和文化产业发展繁荣，努力走出一条有中国特色社会主义文化发展道路”。文化是实现“中国梦”的有力支撑，担当起文化建设的责任，这是历史赋予我们的使命，更是每个文化工作者必须具备的工作作风和精神风貌。具体到2017年文化广电新闻出版工作上，就是要我们担当起落实的责任。一分部署，九分落实。各单位要强化责任意识，加大工作落实力度，敢于担当，主动作为，勤勉敬业，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要运用“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作方法，从具体工作、具体项目、具体环节抓起，大力发扬钉钉子精神，锲而不舍，求实求效，久久为功。要实行台账式管理，坚持年初建账、年中查账、年底清账，细化任务，分解责任，明确进度，强化督查，切实推动各项决策部署落到实处、见到实效。
（三）永葆干事创业激情。作为一名为民服务的文化工作者，要始终牢记宗旨意识，坚守心中的一片净土，“功和利不可趋之若鹜，名和财不可为之所累”，始终保持干事创业热情不减退，既要有“为官一任，造福一方”的担当，更要有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的抱负，真正做到“独善其身”与“兼济天下”完美结合。只有始终保持对工作的高度激情情，才能把工作干好，干出成绩。文化工作涉及民生，关系长远，繁重的工作任务要求我们要进一步坚定信心，勇挑重担，继续保持昂扬向上、奋发有为的状态，时刻保持干事创业激情，逢山开路、遇河架桥，千方百计推进工作。今年，各单位要多开展 各种爱心志愿活动，积极营造带着热情去工作的氛围，激发干部职工干事创业的热情,从上到下形成热情工作、奋力争先的一种精神。
（四）时刻保持清醒的安全意识。近期，全国多地连续发生多起重特大安全责任事故，我市年前发生烟火仓库爆炸致6人死亡的重大事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分惨痛。我们要引以为戒，坚决克服麻痹大意思想，克服马虎松懈意识，始终保持高度清醒和警惕，认真落实安全生产责任制，做好文化场馆和文化活动的安全工作。一是公共文化场馆。对文物保护单位、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆及乡镇综合文化站进行全面排查，建立安全台帐，制定应急预案，提升应对突发事件能力，切实做到防火灾、防爆恐、防践踏、防突发事件。二是文化演出场馆。重点对幕布、吊竿、舞台装置、灯光、通道等部位及地下管网、电器线路、燃气管道等隐蔽致灾隐患，进行全面检查，做到“天上地下”、墙里墙外全覆盖。落实重大演出活动责任制，坚决杜绝倒锁大门、无人值守，或值守人员擅离岗位等严重漠视人民生命安全问题。三是网吧及娱乐场所。文化市场单位面广量大，而且多分布在社区中，对消防安全、防暴防恐等措施进行全面排查，坚决杜绝群众伤亡事件。四是重要文化活动、广场活动。组织群众文化活动，制定安全应急预案，安排专人负责，落实防踩踏、防暴恐等措施。对一些为渲染气氛使用有可能爆炸化学品的，严格检查，确保万无一失。对安全检查发现的问题，一一建立台帐，认真整改落实。整改不到位，将严肃追究负责人的责任，检查人也一并追责。坚持抓业务必须抓安全、管行业必须管安全，切实做好各项安全防范工作。在节日期间，专业演出、群众文化活动集中，各级各类文化场馆、文化娱乐场所人员密集，安全生产工作任务很重。各单位要切实按照全局安全生产工作会议的要求，强化人员值班和领导带班制度，完善应急预案，组织开展好安全生产大检查，发现问题、立即整改，坚决避免各类安全事故的发生，做到防微杜渐、守土有责，确保人民群众和各项财产的安全，让广大市民群众在平安祥和中享受文化带来的快乐。
（五）全面强化党风廉政建设责任制。党风政风行风建设是文化繁荣发展的重要保障。2017年要继续毫不放松地抓好党风廉政建设和作风建设，要深入贯彻中央和省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，切实抓好主体责任、第一责任、“一岗双责”的落实，抓好党员干部队伍建设，健全廉政风险防控机制，严肃查办违纪违法案件，切实树立为民务实清廉的行业形象。要继续严格执行“八项规定”，从严控制“三公”经费，加强节庆活动管理，坚决防止“四风”反弹，抓细抓小抓常，大力推动作风常态化建设，为文化建设提供坚强的组织和作风保障。