日前，湖南省文化和旅游厅发布了《推进全省文化创意旅游产业链大招商的若干措施》（湘文旅产业〔2024〕68号，以下简称《若干措施》）。为切实做好《若干措施》落实工作，现解读如下：

一、《若干措施》出台的背景是什么？

2024年3月，习近平总书记湖南考察时指出，要“更好担当新的文化使命”，提出“文化和科技”“文化和旅游”两个融合命题，为文化创意旅游产业发展提供指导和遵循。

2023年，省委省政府先后出台了《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》和《湖南省现代化产业体系建设实施方案》，文旅产业作为全省“4×4”现代化产业体系的四大优势产业之一，在促进一二三产业融合发展，推动数字经济与实体经济、现代服务业与先进制造业深度融合等方面被寄予厚望。2024年2月8日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《重点产业倍增计划推进机制方案》，为推进全省文化创意旅游产业倍增提供了有力的指导遵循和坚强的机制保障。3月20日，省文化创意旅游产业倍增计划专班办公室印发了《湖南省推进文化创意旅游产业倍增计划实施方案》，明确了重大项目引领支撑、市场主体培育壮大、产业融合创新发展等十大行动，全面推进倍增计划取得实效。4月9日，省政府办公厅印发了《关于加强统筹联动构建大招商格局工作方案》，明确省文旅厅牵头负责文化创意旅游产业链招商，大力推介湖南文旅产品和形象。

2023年，湖南旅游接待人数6.5亿人次，实现旅游总收入9500亿元，距离万亿产业目标更近。2024年一季度， 我省纳入监测的420家旅游区累计接待游客8644.71万人次，实现营业收入149.24亿元，旅游市场持续强劲恢复。为进一步做好全省文化创意旅游产业链招商工作，形成“重实效、强执行、抓落实”的文旅产业链大招商格局，推进文化创意旅游产业倍增，省文旅厅编制印发了《若干措施》。

二、《若干措施》如何构建产业链招商大格局？

《若干措施》明确提出，要坚持规划引领、因地制宜，坚持新质生产力引导，坚持盘活存量与换取增量相结合，坚持引资与引智并举。聚焦产业链重点领域，以旅居康养、工业旅游、低空旅行、高品质住宿、房车露营、音视频、数字文旅、文化创意、历史文化街区提质9大重点业态为主，突出文旅产业链延链补链强链。横向从统筹谋划产业规划编制、招商项目策划包装与重点项目投融资等方面入手，构建产业倍增计划各成员单位协同配合的招商联动机制。纵向从着眼“招大引强”入手，注重发挥各级文旅部门的主导作用，构建省、市、县、各类示范区、园区分级分类发布招商引资项目的招商推进机制。同时，还将进一步夯实产业链基础工作，健全完善文化创意旅游产业链“两图两库两队三池”，搭建全省文旅项目信息管理服务平台，实行招商信息一网管理、一网发布。

三、《若干措施》如何推进产业链招商取得实效？

《若干措施》从拓展境内外招商引资渠道和强化招商项目服务两个方面入手，注重文旅部门主导，推进产业链招商取得实效。

一是常态开展境内招商。由省文旅厅将牵头组织粤港澳大湾区、长三角、京津冀、海南自贸港等地区文旅招商活动。各市州和县市区文旅部门以“请进来、走出去”的方式，积极组织招商小分队到国内文旅业领军地区、城市、商会、协会、企业等，开展精准招商和叩门招商活动。二是全力开展境外招商。充分利用多部门境外活动平台，推进适合本地区资源、政策和产业特色的项目招商。积极利用商会、协会力量开展“以商招商”，拓展境外合作。三是营造良好营商环境。严格落实各级优化营商环境有关政策文件，健全文旅企业信用评价机制，营造“无事不扰、有求必应”的良好营商环境。四是全力促进项目签约。各级文旅部门要整合相关职能部门、活动平台、资源力量，共同促进项目签约。加强与“三类500强”、跨国企业、中国旅游20强等头部企业洽谈对接，推进重大项目签约。五是加快推进项目履约。按照“一个项目一位领导、一个专班、一套优化政策，一套推进落地方案”的工作机制，分级成立签约项目服务专班，加快推进签约项目落地履约。六是高效保障项目开工。各级文旅部门牵头统筹，发改、生态、住建、交通等相关主动服务立项，自然资源、金融机构及时要素保障，全力推进项目开工。

四、《若干措施》在激发各级文旅部门积极性、营造大招商工作氛围方面有什么具体举措？

《若干措施》明确提出，建立领导联系推进机制，省文旅厅建立牵头分工联系市州招商工作机制，统筹协调重大项目开发、推介、签约、落地、开工过程中的问题困难。在完成年度招商基本任务的基础上，对于年度评分排名靠前的市州前6名和县市区前20名，以及入选全省重点产业倍增计划推进大会“五个一批”中“一批重大产业项目”表彰且无重大过失的市州或县市区，省文旅厅授予其年度文旅招商引资工作优秀单位，并给与适当资金奖补。文旅招商引资工作作为文化旅游督查激励的一项重点工作还将纳入省政府对市州政府年度督查激励考核。

《若干措施》明确提出，按年度制定招商计划或方案，明确任务分工和推进路径。凝聚部门、行业、协会、企业等大招商工作合力。按照一个手册、一网平台、一套宣传、一系列活动，深入持续营造全面招商、全员招商、全力招商的工作氛围。市州和县市区每月、季、年末更新当地招商信息，省级有关部门实时开展信息监测分析，及时发布招商成效和问题。进一步强化协同思维，提升工作主观能动性，激发部门、市州、园（新）区、（链长）企业活力，形成多方联合推进文化创意旅游产业链招商的强大合力。