《道路运输条例》没有对行车路单进行规定，也没有规定客车旅客人数与行车路单人数不符的可以实施行政处罚。行车路单是运输经营者运营管理中使用的单证，不属于行政管理部门颁发的行政许可证件，所以不是道路运输管理机构监管的内容。在运输过程中，由于上下旅客等因素，可能出现客车人数与车辆出站时的行车路单人数不一致的情况，因此道路运输管理机构不可以旅客人数与行车路单人数不符为由，对道路运输经营者实施行政处罚。