2025年，在区委、区政府坚强领导和上级主管部门精心指导下，区卫生健康局深入学习贯彻习近平总书记法治思想，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧扣卫生健康核心职能，以依法行政为主线、以规范执法为抓手、以惠民服务为目标，统筹推进法治政府建设与卫生健康事业深度融合，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化思想引领，健全法治建设体系

　　1. 筑牢理论根基：将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心内容，全年组织法治专题学习7次，系统研读《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》等法律法规，深入学习《信访工作条例》及中央八项规定精神，推动法治学习与党纪教育、业务工作同部署、同推进。

　　2. 压实主体责任：成立由党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，制定《2025年卫健系统法治政府建设工作要点》，明确责任分工、时间节点和考核标准，构建“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”、股室具体落实的三级责任体系。

　　3. 完善制度保障：修订完善行政规范性文件管理、重大行政决策合法性审查等制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，全年召开党组会研究法治相关事项20余次，确保行政权力规范运行。

　　（二）规范执法行为，提升行业监管效能

　　1. 重点领域执法精准发力：医疗监管方面，开展医疗机构日常及专项检查，下达监督意见书164份，立案结案7起，罚没收入28.1568万元；职业卫生监管方面，采用“双随机”抽查与日常监管结合模式，检查单位101家，下达监督意见书101份，督促完成职业健康体检143名，建立规范档案680余套，开展职业病防治培训2场次、覆盖1400余人次；公共卫生监管方面，完成309家公共场所摸底排查，下达监督意见书300余份，全年无公共卫生安全事故。

　　2. 跨部门联动执法成效显著：牵头开展“护苗行动”，在春、秋季开学前联合教育、市场监管等部门开展校园传染病防控与公共卫生监督，下达监督意见书96份，整改隐患10处，中小学及托幼机构监督覆盖率100%。

　　3. 智慧监管能力持续提升：深化省级行政执法一体化平台应用，实现执法全程留痕、可溯可查；对11家二次供水、4家直饮水、3家涉水产品单位开展监督，抽检供水单位18次，水样合格率100%；完成城乡饮用水检测58份、食品安全风险监测100余份、食源性疾病病例审核241例，筑牢公共卫生安全防线。

　　（三）健全矛调机制，依法化解社会矛盾

　　1. 完善排查化解体系：建立“日常排查+定期全面排查”机制，畅通医院投诉渠道，健全患者诉求快速响应机制，做到风险“预防在先、发现在早、处置在小”。

　　2. 强化闭环管理：成立医患纠纷化解领导小组，实行“一案一包联”制度，实行清单化管理、动态化清零，全年12345平台工单115条，办结率、满意率均达100%。

　　3. 提升信访处置质效：严格落实《信访工作条例》，规范信访办理流程，全年接待群众来访80余次，办理信访事项6件，切实维护医患双方合法权益。

　　（四）规范决策程序，防范法律风险

　　1. 严格依法决策：凡涉及重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用，均严格履行合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　2. 强化专业支撑：聘请专业律师担任法律顾问，全年为重大决策、合同签订、疑难涉法事务提供法律咨询50余次，出具法律意见书10份，有效降低涉法涉诉风险。

　　3. 主动接受监督：自觉接受人大监督、政协民主监督，通过官网、公众号等形式公开执法信息、政务服务事项等，主动接受社会监督。

　　（五）落实普法责任，营造法治氛围

　　1. 精准开展节点普法：在“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法宣传周等节点，深入社区广场开展义诊及普法宣传，先后设置宣传点10个，发放资料7000余份、礼品2000余份，现场咨询600余人次。

　　2. 融合业务开展惠民普法：结合“4·25儿童预防接种日”“7·28世界肝炎日”等健康主题日，免费开展肝炎抗体检测112人，同步普及《疫苗管理法》《传染病防治法》等法律知识，推动法治理念与惠民服务深度融合。

　　3. 强化行业内部普法：将法治培训纳入干部职工教育培训必修内容，开展执法人员业务培训4场次，覆盖150余人次，提升执法人员法律素养和实操能力。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在的不足

　　1. 非法行医长效治理机制不完善：部分已整治的非法诊所受隐蔽性、流动性影响，存在反弹复燃现象，源头管控、联合惩戒机制尚不健全。

　　2. 执法队伍建设存在短板：执法人员数量不足与监管任务日益繁重的矛盾突出，监管对象点多、面广、线长，存在监管“死角”；执法人员专业化、系统化培训频次不足，新业态、新领域执法能力薄弱。

　　3. 法治与业务融合深度不够：部分干部职工“重业务、轻法治”倾向仍未根本转变，法治思维未全面贯穿行政审批、医疗服务全流程；普法宣传针对性、精准性不足，面向青少年、老年人等重点人群的定制化举措不多。

　　4. 智慧监管应用水平不高：“互联网+监管”数据共享、分析应用不够深入，医疗废物、传染病防控等领域在线监管效能未充分释放。

　　（二）原因分析

　　1. 思想认识层面：部分基层单位对法治政府建设的重要性认识不足，未将其摆在与业务工作同等重要的位置，法治建设的主动性、积极性不强。

　　2. 资源保障层面：受编制限制，执法人员补充渠道不畅，专业执法人才匮乏；法治建设经费投入不足，信息化建设、培训教育等方面保障力度不够。

　　3. 制度执行层面：部分制度在执行过程中存在打折扣、搞变通的情况，如合法性审查的深度和广度不足，联合惩戒机制落地见效慢。

　　4. 创新能力层面：面对新形势下卫生健康领域的新问题、新挑战，法治建设的方式方法较为传统，运用数字化、智能化手段推进法治政府建设的创新能力不足。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　区卫健局党组书记、局长杨平波严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实扛起法治政府建设主体责任，统筹推进全系统法治建设各项工作。

　　（一）带头履职，统筹谋划法治建设

　　坚持把法治政府建设纳入卫健事业发展总体规划，全年主持召开党组会、局长办公会研究法治建设工作，专题部署行政执法、普法宣传、矛盾化解等重点工作；制定个人述法计划，带头参加法治学习、述法述廉，推动法治建设与业务工作同考核、同奖惩。

　　（二）带头学法，提升依法履职能力

　　带头领学习近平法治思想、卫生健康法律法规，主持党组理论学习中心组法治专题学习；主动参加上级组织的法治培训，深入基层开展法治调研，结合工作实际研究解决法治建设中的突出问题，不断提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

　　（三）带头用法，规范权力运行

　　严格执行“三重一大”集体决策制度，重大事项均亲自组织合法性审查、集体讨论；带头遵守法律法规，自觉接受各方面监督，全年签批法治相关文件30余份，督促落实行政执法“三项制度”、矛盾纠纷化解等工作，确保行政权力依法规范运行。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，区卫生健康局将以问题为导向，补短板、强弱项、提质效，持续推进法治政府建设走深走实，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

　　（一）深化思想引领，筑牢法治根基

　　1. 常态化开展法治学习：将习近平法治思想学习贯穿始终，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习不少于8次，开展干部职工法治培训不少于5场次，实现法治学习全覆盖。

　　2. 创新普法宣传模式：优化“节点普法+常态普法”“执法+普法”模式，聚焦青少年、老年人、医务人员等重点人群，开展定制化普法活动；依托新媒体平台，制作发布法治短视频、图文等内容，扩大普法覆盖面。

　　3. 加强行业法治教育：重点加强基层医疗机构、民营医院从业人员法治培训，推动法治理念融入医疗服务全流程，提升行业法治素养。

　　（二）完善制度体系，规范决策行为

　　1. 健全长效管理制度：修订完善非法行医治理、职业卫生监管等制度，健全源头管控、联合惩戒、跟踪回访机制，严防非法行医反弹复燃。

　　2. 规范决策程序：进一步完善重大行政决策合法性审查、风险评估等制度，扩大法律顾问参与范围，实现重大决策、合同签订等合法性审查全覆盖。

　　3. 加强规范性文件管理：严格落实行政规范性文件“三统一”制度，开展规范性文件清理，做到应审尽审、应备尽备、动态更新。

　　（三）强化执法监管，提升执法效能

　　1. 优化执法力量配置：积极争取编制支持，补充专业执法人员；分层分类开展执法实操、新业态监管等专题培训，提升执法人员专业能力。

　　2. 推进精准规范执法：严格落实行政执法“三项制度”，完善“双随机、一公开”监管机制，针对非法行医高发区域开展常态化“回头看”；深化跨部门联动执法，形成监管合力。

　　3. 提升智慧监管水平：升级“互联网+监管”体系，推动医疗废物、传染病防控、职业卫生等领域在线监管全覆盖，加强数据共享与分析应用，提升监管智能化水平。

　　（四）健全矛调机制，化解社会矛盾

　　1. 完善排查化解体系：健全“日常排查+专项排查+重点排查”机制，畅通群众诉求渠道，提升诉求响应速度；加强医患纠纷人民调解工作，引入第三方调解力量，提高矛盾化解效率。

　　2. 强化闭环管理：进一步优化12345平台、信访等渠道工单处置流程，实行“清单化管理、项目化推进、动态化清零”，确保矛盾纠纷件件有落实、事事有回音。

　　3. 加强风险研判：建立重大矛盾纠纷风险研判机制，定期分析医患纠纷、公共卫生事件等风险点，制定防控预案，防范化解重大法治风险。

岳阳市云溪区卫生健康局

2026年3月10日