政府工作报告
——2011年12月27日在岳阳市云溪区第三届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 田文静
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全区上下在攻坚克难中奋力前行，推进富民强区取得较大成效的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势、春夏连旱的自然灾害和土地、资金、环保等瓶颈制约，区政府在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，扎实推进“四区一极”建设，较好地完成了区三届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十二五”开门红。预计全年实现地区生产总值74.4亿元，增长14.5％；固定资产投资55.8 亿元，增长42％；社会消费品零售总额10.39亿元，增长25％；规模工业增加值43亿元，增长25％；财政总收入7.25亿元，增长23％，其中一般预算收入2.2亿元，增长30％。
一、突出平台支撑，主导产业发展提速
园区功能不断完善。优化资源配置，推进两园合一，工业园区呈现出扩园提质、招商趋旺、产业集群的发展态势。云溪工业园新开发项目用地1080亩，拉通园区道路3.4公里，新建标准化厂房14000平方米，完成电力双回路、催化剂110千伏专线建设，第二条污水管线、应急池和蒸汽入园等工程相继开工。长炼分园新开发项目用地295亩，启动110千伏变电站、生产用水等配套建设，凯美特等6家企业签约入园，3个项目开工建设。园区新引进过亿元项目10个，完成工业总产值85.5亿元，创税2亿元。云溪工业园荣获“国家新型工业化产业示范基地”，并迈入“国家火炬计划特色产业基地”行列。
服务港区扎实有效。重点跟进“征地拆迁、还建安置、禁违拆违、综治维稳”四项服务工作，完成征地7000亩，拆除房屋215栋，交基腾地6500亩，调处各类矛盾纠纷58起，临港产业新区核心区实现“零违建”。坚持宣传教育和依法打击相结合，优化港区建设环境，确保港区各项建设有序推进。高度关注群众住房困难问题，凌泊湖、三角坪两个安置小区建设进展顺利。
厂地关系更为融洽。积极为大厂扩张发展排忧解难，大力服务炼化一体化项目建设，长炼建厂40周年及大项目建成投产庆典、长陆输油管线建设、巴陵石化化工改造项目、“厂中村”搬迁等各项工作有序推进，大厂扩能增效，前景看好。加强厂地互动，进一步完善厂地协调、情况通报和联席会议制度，建立与大厂、港区互动的大宣传格局，厂、港、地一体，发展千亿产业、共建美好家园迈出新的步伐。
主导产业发展提速。扎实开展“联手帮扶企业”行动，东方雨虹二期、催化剂连续重整装置等28个项目投产，银岭化工、怡天石化等一批骨干企业加快技术改造，中创化工、尤特尔等企业做好上市前期准备，凯美特气在深交所上市。新增规模以上工业企业4家、高新技术企业6家；申请国家专利28项，授权17项。云溪在全市新型工业化进程中的主导作用更加明显。
二、突出项目建设，投资拉动势头增强
立项争资成效显著。把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，积极实施项目带动战略。加强项目策划、包装和对接服务，争取项目资金3.85亿元，其中过千万元项目7个。无害化垃圾场、农村环境连片整治、保障性住房、交通设施、校安工程、安全饮水等项目的实施，进一步夯实了城乡发展基础。
招商引资再创佳绩。创新招商理念，项目产业结构和项目质量得到优化和提升。引进三新项目44个，其中非工业项目11个，内联引资实际到位15亿元，外资到位1400万美元。伦扬铝箔、高纯氮、粮源花园、佳安物流等重点项目稳步推进。
项目融资取得突破。全面理顺区城建投公司和土地储备中心工作机制，以城市建设为载体，制定5年土地储备开发规划，推行土地开发、收储经营新模式，完成土地出让收入2.66亿元,银行融资1.35亿元。鼓励和引导金融部门支持地方经济发展，泓信担保公司为100家企业担保贷款1.8亿元。12月末，全区贷款余额约18亿元，增长28％。
重点项目快速推进。加强科学调度，跟进项目管理，优化施工环境，重点工程特别是交通工程加快推进。随岳高速公路全线通车，云溪连接线工程进入扫尾阶段；炼化路路基全线拉通；临湖公路（107国道云溪段拓宽）建设完成房屋拆迁22栋，土地丈量、青苗补偿等前期工作基本结束；大岳高速公路等工程建设加快实施。
三、突出统筹发展，城乡面貌大为改观
城乡规划有效落实。立足规划先行，统筹城乡发展，推进规划编制的全覆盖，完成规划设计项目54个。重点修编云溪区城乡统筹总体规划，编制云溪工业园扩园区域规划、3个新农村规划和7个居民点规划,完善道仁矶镇统筹发展规划。强化规划管理，坚持铁腕禁违，依法拆除违法建设64起，面积近8000平方米。
城市形象不断提升。引进大汉集团投资20亿元开发建设城南新区，杨冲、开泰、刘坡三条主干道路拉通骨架。启动八一路建设，完成长炼路、哨所路提质改造，维修改造胜利东路至云溪小学通道，107国道拓宽与云港路互通工程成为云溪标志性城市景观；完成联合巷、云松路、文苑路等背街小巷路灯更换，改造下水道3000米；加快城镇绿化，完成马鞍山小游园建设，新增绿地600亩；城区天然气用户新增420户，城镇基础设施明显改善。规范工程渣土、道路挖掘和户外广告管理；大力整顿交通秩序，协调开通52路公交车；城市卫生通过省检，城市管理得到加强，城市功能日趋完善。各乡镇相继启动集镇路面平整、下水道疏通、街道绿化等工程，“小而精、小而美”的城镇特色初显。
农村面貌变化明显。举全区之力推进新农村建设，“三农”工作得到加强。农村基础设施建设力度加大，除险加固青岗等小（Ⅱ）型水库5座，清淤山塘50口，完成11.6公里撇洪渠一期综合治理，维修危桥7座，重建华兴桥；实施路口镇、陆城镇安全饮水工程，新增安全饮水10460人；新修通村公路13条28.5公里，主干公路好路率达79％；启动新一轮农网改造，改造高低压线路35公里；加强耕地质量保护，启动道仁矶镇土地整理开发项目,文桥镇土地综合治理工程通过上级评审验收，我区连续4年实现耕地占补平衡；深入开展“城乡环境卫生整洁行动”和农村“清洁家园”行动，新建沼气池200口、垃圾池300个，改厕1000户，植树造林3000亩，大部分农村做到组有垃圾池、村有保洁员。现代农业稳步发展，新培育农民专业合作社3家，新建特色基地8个，新上农产品加工企业5家，新增各类农家店63家，科发公司被评为国家级“重点龙头企业”，“雨荷”莲业荷叶茶获得省级金奖。防汛抗旱、森林防火、病虫防治、动物防疫等工作有效落实。
生态环境继续好转。加大环保基础设施建设力度，无害化垃圾场即将投入使用。加快实施“环境整治三年行动计划”，完善项目准入审查办法，出台《关于大力整治小化工企业的决定》，先后否决15个涉污项目落户，关停环保不达标企业12家，“退城进园”4家。加大环保安全“午夜巡查”和环境执法力度，督促10家企业落实环保整改措施。积极推进企业节能减排，年度主要污染物减排计划得到落实，环境质量继续好转。
四、突出民生改善，社会建设全面发展
坚持发展生财、征管聚财、节俭用财，集中财力办大事，扎实为民办实事，全年民生事业支出占财政总支出的60％以上。
社会事业统筹推进。坚持教育优先发展，完成长岭小学等标准化学校建设10所，实施路口中学宿舍楼等校安工程8处，建设陆城镇等公办中心幼儿园2所，被省政府授予“县级人民政府教育工作优秀单位”。高度重视就业和再就业，新增城镇就业2412人，农村转移就业2565人。新增“五险”（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）参保28165人次，累计发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、临时救助和优抚资金等1960万元；完成云溪社会福利中心二期主体工程、军休综合服务楼建设和道仁矶敬老院改扩建；胜利小区保障性住房建设加快推进，资助农村危房改造400户，发放危改资金240万元，社会保障和救助体系不断完善。巩固实施国家基本药物制度，完成区人民医院信息化建设，8所标准化村级卫生室建设全部完工，“新农合”参合率100％，公共卫生服务得到加强。坚持文化惠民，推进城乡数字电视、乡镇文化站、“农家书屋”等一批文化基础设施建设，大矶头、铜鼓山、坪田牌坊等文物保护得到加强；积极开展精神文明创建及庆祝建党90周年等活动，正式开通云溪手机报，我区文明创建工作得到央视推介，永济乡被评为“全省人民满意公务员集体”，云溪镇被评为“全省文明乡镇”。扎实推进人口和计划生育综合治理工作，狠抓“两公”清理、“两非”整治、社会抚养费征收等重点环节，计生工作顺利通过省、市检查。加强物价和统计管理，启动第一次水利普查，完成第六次人口普查后续工作。工青妇、老龄和史志档案工作迈上新台阶，国防教育、民兵预备役和人防工作取得新进步。
群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到 19763元，农民人均纯收入达到8348元，分别增长18％和20％。及时足额发放各类惠农资金2800万元。完善村级公益事业“一事一议”制度，区财政共为48个项目奖补296万元。新型农村居民养老保险全面启动，60岁以上农村居民基础养老金发放率100％，实现了城乡居民养老保险全覆盖。城乡低保坚持动态管理、应保尽保。全民创业热情高涨，现代物流、农家休闲等第三产业蓬勃发展，新增民营企业49家、个体工商户1081户。
社会管理全面加强。加强和改进群众工作，深入开展“大接访、大走访、大宣传、大排查、大化解”活动。健全社会风险评估、矛盾纠纷排查和应急管理体系建设，针对道路交通事故损害赔偿、医患纠纷等九大类突出问题和群体性事件，出台相应的应急管理和现场处理办法；全面落实信访问题包案督办制度，切实解决群众合理诉求。完成公安“三局合一”建设，有效整合警力，优化干警配置，健全社会治安防控体系，加强治安巡逻和群防群治，加大对缠访、堵门堵路等行为的打击力度，开展“打黑除恶”等专项斗争，群众安全感不断增强。认真开展安全生产“大排查、大整治、大督查”行动，确保重点场所、重点行业安全生产。消防站正式驻兵执勤，消防安全得到保障。加强社区、村委会等基层组织建设，完成第八次村委会换届选举。完善城乡低保阳光听证、优抚对象代表例会、残疾人代表例会制度，引导特殊群体自我教育、自我管理，工作经验得到广泛推介。宗教、社团、中介组织管理得到加强。
五、突出高效服务，政府建设不断加强
改革改制稳妥实施。按照“机构设置不突破、人员编制不增加、职责职能不交叉”的改革要求，积极推进区政府机构改革。组建食品药品监督管理局，加强食品药品行业管理，对全区221家餐饮服务企业、45家药品经营企业进行摸底建档。稳妥实施乡镇机构改革，规范事业站所管理，妥善安置分流人员，确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10％、乡镇政权正常运转。加大企业改制力度，妥善处理原墙体材料厂改制遗留问题，全面完成成品油价格和税费改革，道仁矶汽渡所职工分流安置工作基本完成。
法治建设渐趋完善。坚持依法行政，全面贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》，积极推行案例指导制度，编印《云溪区行政执法指导案例汇编》，规范性文件备案审查率100％，行政审批制度改革全面完成，行政处罚自由裁量权得到进一步规范。编制“六五”普法规划，加强法制宣传教育，深入开展法律“六进”活动，被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育工作先进县市区”。主动接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办复率100％，满意率98％。
服务效能不断提升。深入贯彻落实《湖南省政府服务规定》，大力推进服务型政府建设。启动电子监察系统建设，完成政府门户网站改版升级，加快乡镇便民服务中心、村级代办点建设。积极推进政务、村务公开，被省政府授予“全省政务公开先进单位”。深入开展“机关效能制度落实年”活动，大力推进政风行风建设，把绩效管理贯穿于政府工作的全过程，服务效能进一步提升。加强“小金库”、重点工程建设等重点领域、关键环节、专项资金的监督检查，加大专项治理力度，政府系统党风廉政建设责任制较好落实。
各位代表！2011年，我们立足开好头、起好步，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，扬优借势促腾飞，实现了工作创新和管理规范的统一、事业进步和社会和谐的统一、发展速度和发展质量的统一。上述成绩的取得，归功于区委总揽全局、超前谋划和强力推进，得益于区人大、区政协的有效监督、积极参与和大力支持，离不开驻区大厂、社会各界的鼎力相助和无私奉献，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与云溪建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，还要如实向各位代表报告，区三届人大四次会议《政府工作报告》中还有几项工作完成得不够好，如道云路、云象路、路陆路项目因上级计划等原因未能如期实施；工业园部分基础设施建设因土地、资金等原因进展不快。同时，区域经济总量偏小，产业层次较低、结构不优、质量不高，以及社会就业压力大、群众增收乏力的问题仍然存在；环境保护、维护稳定的任务还很艰巨；政府及其部门转变职能、提升效能有待进一步加强，干部思想观念、工作作风有待进一步转变。对此，我们一定高度重视，切实改进。
2012年主要任务
2012年，是本届政府任期的最后一年，也是推进“十二五”规划顺利实施的关键之年，更是我们建设“四区一极”的重要一年。做好明年的工作，意义十分重大，我们必须抢抓机遇，加快发展，在新一轮发展的潮流中赢得主动。一是宏观政策利好，必须因势利导。国际、国内资本和产业梯度转移加速，经济全球化和区域经济一体化发展加快，云溪承接和吸纳国内外产业转移的机会更多，配置资源的范围更大。中央提出“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对“三农”、社会事业等领域的投入，大力支持企业技术改造和战略性新兴产业发展，这一宏观经济环境对我区加快发展十分有利。省、市全面推进“四化两型”、“五市一极”建设，市委、市政府提出打造沿江经济带等四大板块，全力实施项目引进与建设等三个攻坚，临港产业新区建设上升到全省发展战略。我们应该抢抓机遇,争取更多项目和投资落户云溪,促进经济社会发展。二是产业优势凸显，必须顺势而为。随着岳阳地区炼化一体化项目的实施，长岭炼化、巴陵石化产值将超过2000亿元，税收将达到200亿元。特别是随着中石化与湖南战略合作的加强与升级，云溪将成为中部地区最大的炼油化工生产基地，可获得更多的要素支持、政策倾斜和税收分成。三是自身潜能迸发，必须乘势而上。云溪经过多年的发展，各类基础设施不断完善，各方面积蓄的力量即将迸发，发展势不可挡。随着城南新区开发建设的推进，临湖公路、炼化路、进港铁路等一系列重大交通项目的实施，厂、港、地正一体融入岳阳城市发展，特别是随岳高速这条全省第一条双向六车道高速公路正式通车，云溪境内新增了两个出省通道，云溪的交通、区位优势进一步彰显。云溪工业园的品牌价值正加速转化为地方财富，必将加快推进全区、全市乃至全省新型工业化。作为滨江生态新城和千亿产业园区，云溪“双轮驱动”的合力更强，加快发展的平台更大，科学跨越的后劲更足。面对各种发展机遇的聚集叠加，我们必须鼓足干劲, 乘势而上。
新的一年，我们还要冷静分析面临的困难和挑战。世界性的金融危机仍未消除，债务危机还在蔓延，全球经济增长放缓，通胀压力居高不下。国家在统筹处理稳增长、调结构、控物价三者关系中，稳健的货币政策将有保有压，趋紧的土地政策、硬性的节能减排要求，使得制约发展的瓶颈更为突出，面临的区域竞争和产业竞争更为激烈。我们务必保持清醒的头脑，扬长避短，科学谋划一批大事，扎实办好一批实事，着力解决一批难事，推动经济社会又好又快发展，为下一届政府工作打下更扎实的基础。
2012年经济工作的总体思路是：全面贯彻落实十七届六中全会和省、市、区党代会精神，坚持以科学发展、富民强区为主题，以转变经济发展方式为主线，加快建设“新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极”，推动各项工作上水平、争一流、作贡献，努力把云溪建设得更具实力、更有活力、更加秀美。主要预期目标是：地区生产总值增长13％，规模工业增加值增长20％，财政总收入增长12％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长17.5％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11.5％，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元GDP能耗下降5％，各项社会事业同步发展。
一、 以厂、港、园为依托，壮大主导产业
坚持“厂、港、园”一体，着力夯实产业发展平台，携手推进新型工业化。
——提升园区竞争实力
推进扩园提质。云溪工业园新开发项目用地500亩，完成催化剂二期350亩土地报批，拉通园区道路3公里，新建标准化厂房20000平方米，完成事故应急池、第二条污水管线和华能蒸汽入园建设; 长炼分园新开发项目用地380亩，全面对接长炼蒸汽、排污等公用工程设施，实现资源共享。创新园区管理。启动园区政务超市建设，提高服务企业水平和管理园区能力，建立企业退出机制；引进一批过亿元项目，促成中创扩能、伦扬铝箔等10个以上项目投产,实现园区工业总产值突破100亿元；坚持科技兴园，引进专业人才，力争将园区科技创业中心申报为国家级孵化器，努力打造“国家级精细化工循环经济示范园区”，提升园区品牌效应。
——服务大厂和港区发展
进一步深化“服务大厂就是发展云溪”、“港兴区兴、港强区强”的发展理念，为大厂和港区加快发展提供更加宽松的外部环境。服务大厂扩张。重点围绕岳阳至长炼氢气提纯及输送管线工程、巴陵石化化工改造项目、“厂中村”搬迁、长岭炼化长陆输油管线等大厂扩能项目建设，认真做好项目用地、征地拆迁、矛盾调处、环境整治等工作；全面完成炼化路建设，促进大厂更好发展。服务港区建设。加强工作对接，提升服务水平，积极做好各类矛盾协调，确保港区各项建设顺利推进；更加重视失地农民就业安置工作，力争港区建设尽早惠及群众。
——壮大主导产业
主动融入全市新型工业化“千百十”（千亿产业、产值过百亿的园区、主营业务收入过十亿元的企业）工程战略，围绕催化新材料、高分子材料加工、环保溶剂等6大石化产业链，引进战略投资者，加快产业集群。全年新增规模以上工业企业10家，完成规模工业增加值50亿元以上。继续实施“联手帮扶企业”行动，争取国家产业政策支持，帮助企业解决融资难题，支持企业扩大生产、加快技术改造和自主创新，推动优势工业高新化。重点帮助巴陵化纤、尤特尔等企业引进外国专家，扶持催化剂、兴长股份等一批骨干企业做大做强，鼓励有实力的企业发展加工贸易，扩大产品出口。全年实施国家和省、市科技计划10项以上，新增高新技术企业5家、上市公司1家。
二、以临港产业新区、道仁矶码头为平台，构建物流体系
临港产业新区保税港区、城陵矶新港二期和道仁矶码头建设的启动，将促进云溪物流业加快发展，我们要解放思想，见机而作，力争把物流业打造成区域经济新的增长点。
——提升物流发展战略
以省、市建设沿江经济带，建设湘北能源基地为契机，立足云溪整体发展规划和“厂、港、园、地”四位一体，科学编制云溪物流业近期和长远发展规划，争取云溪物流业上升到省、市发展战略。通过大引进、大开发、大融合、大发展，逐步把云溪建成长江中游重要的区域物流中心。
——加快物流平台建设
服务协调、加快推进区域内骨干路网建设，有效整合大厂、港区、园区的原料管道、仓储罐区等物流资源，增强铁路、公路、航道、管线等设施之间的对接与融合，形成网络化、立体化的交通运输体系。按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的思路，高起点规划、高标准建设物流园、配载中心等现代物流平台。重点对接沿江经济带发展，引进有实力的物流企业落户道仁矶，开发建设综合物流园，主要发展大宗货物运输、农副产品和水产品加工贸易、现代仓储配送等物流产业，为大厂、园区提供原材料、产成品等仓储中转和集装箱配载服务，与城陵矶新港互为补充、相互支撑、共同发展。统筹做好港口物流开发与道仁矶小城镇建设结合文章，以港口物流带动小城镇发展，配套商业开发，增强三产活力。对接大厂、港区和园区发展需求，实施项目招商，在随岳高速与临港产业新区之间规划建设一个危货物流中心，对危货车辆实行集中停放、集中管理。
——完善物流发展体系
研究制定促进物流业发展的政策，组建云溪物流行业协会，强化行业政策引导和管理服务，建立共享式物流信息平台，为各类物流企业提供平等、统一、开放、有序的市场环境。培育区内骨干物流企业，在工商登记、证照办理、土地征用、融资等方面给予支持，促其做大做强。加快运输、储存、装卸、包装、配送、加工、信息处理等物流功能的转化升级，大力发展连锁经营、综合商贸、物流配送、电子商务等新型物流业态，全面推进云溪物流业和主导产业的关联互动。依托物流带动，加快区内金融、餐饮、住宿等服务业提质升级，逐步提高第三产业增加值占地区生产总值的比重。
三、以城南新区、临湖公路建设为契机，加快融城拓城
突出科学规划，基础先行，扩容提质，功能配套，努力塑造云溪城镇新形象。
——拓展城镇发展空间
对接岳阳城市“东扩、北靠”战略，按照“厂地一体、港园互促、城港相依、协调发展”的思路，推进云溪城区“南延、西接”，加快云溪融城拓城步伐。坚持以路拓城，加快临湖公路建设, 延伸荷花路, 实现与港区兴港路的对接。制定随岳高速与临湖公路互通周边地区的控详规划，重点完成该区域路网、供水等城市基础设施规划，实现城南新区与临港产业新区的融合。完善临湖公路沿线的规划，适时启动相关城市基础设施建设，打造布局合理、功能完备、生态宜居的城市中间体，促进云溪经临湖公路与岳阳中心城区融合发展。加快炼化路两侧土地开发，促进长岭炼化、文桥镇、路口镇一体纳入云溪拓城规划。坚持以港兴城，以临港产业新区和道仁矶码头建设为拉力，推进陆城镇、道仁矶镇、永济乡融入沿江经济带建设，一并纳入全市开发范畴。科学编制小城镇规划，重点推进道仁矶镇统筹发展规划的完善与实施。
——加快城南新区建设
完善工作机制，强化协调服务，加快城南新区建设。重点新开发用地300亩、储备用地200亩，完成3条主干道路、云溪汽车站、汽车货站和还建点建设，启动3条次干道基础工程施工；全面推进供电、通讯、天然气等基础设施建设，结合新区供水，统筹实施云溪城区安全饮水工程；完成22万平方米首期房产开发，实现开盘销售；启动法院审判庭、会计培训中心、人力资源市场、文化广电艺术中心等设施建设。
——加快城镇提质改造
拉通八一路，推进胜利西路连接云溪工业园，完成洗马路和随岳连接线配套建设，实施新老城区主干道路的连通，搭建云溪城区“四纵三横”的路网格局；完成胜利路专业市场等服务设施建设，新增天然气用户500户；分片逐步实施城区及背街小巷提质改造，新增城市绿地面积600亩。加强城镇管理。立足规划先行，落实区域控建，推行节约集约用地，在城区规划范围内不再进行私人建房宅基地安置和审批；建立健全城市日常管理长效机制，推进城市管理市场化、精细化和规范化，切实解决乱搭乱建、乱停乱放、乱倒乱丢和烟花爆竹无序燃放等问题；深化“五创提质”工作，将文明教育融入城市建设、管理和公共服务的全过程，提升市民文明素养。加快各乡镇城镇街道提质改造，实施街道净化绿化亮化工程。
四、以发展现代农业、清洁家园行动为重点，推进新农村建设
立足农业增效，农民增收，农村变美，加大财政支农投入力度，建设社会主义新农村。
——加强农村基础建设
狠抓水利建设，加大区财政投入力度，重点对井阳、白扬等5座小（Ⅱ）型水库实施除险加固，抓好石坳、青山等10处机埠改造，完成沟渠疏浚91公里、山塘清淤扩容82口，做好撇洪渠中型灌区节水改造和太平河、撇洪河二期项目设计工作；对农村“五小”（小山塘、小泵站、小水堰、小水闸、小水渠）水利工程建设实行“以奖代投”，全面提高农业抗灾减灾能力和水资源调配能力；着力解决农村饮水安全问题，重点完成文桥镇集中供水工程。加强基本农田和耕地质量保护，完成农业综合开发、土地整理和土地综合治理项目建设，提高农业综合生产能力。加大农村公路建设和管养力度，启动“十二五”农村公路连通工程建设，完成港湾桥危桥改造；加快区域内县乡公路改造升级，争取道云路、路陆路、云松路维修改造项目立项，新建1座公路养护站。加快推进农网改造工程，完成高低压线路改造84公里。
——大力发展现代农业
大力发展特色农业、休闲农业、生态农业等现代农业，重点抓好道仁矶镇3000亩蟹苗繁育基地、陆城镇2000亩蔬菜基地建设，扶持发展一批楠竹、苗木、林果基地，鼓励洋溪湖等生态农业项目开发，高起点培育休闲农庄2家；实施粮食高产增效工程，全年粮食生产面积稳定在10万亩，完成粮食购销总量1万吨；支持粮食、蔬菜、湘莲等加工企业做大做强，重点扶持1家企业进入省级龙头企业行列，引导农民专业合作组织健康发展，新增农民专业合作社3家；实施农业品牌战略，支持“白泥湖”、“雨荷”、“惠鑫”等农业品牌晋级升档，以农业增效促进农民增收。加快农村市场建设，深入实施“万村千乡”、“农超对接”、“新农村现代流通网络服务”等工程，新增各类农家店50家以上。
——全面落实惠农政策
建立农村基本公共服务资金保障机制，加大涉农资金的整合力度，重点投向受益面广的公共服务项目。健全“一事一议”、“以奖代投”制度，充分发挥农民在新农村建设中的主力军作用。建立健全土地流转制度，继续完善林权制度改革配套措施，促进农村土地合理流转。
——改善农村居住环境
广泛开展“学攸县，见行动”活动，在所有村组开展以“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁能源”、“清洁水源”为主要内容的农村环境卫生整洁行动，完善农村卫生保洁长效机制，促使农村环境面貌大改观。结合农村环境连片综合整治项目的实施，积极推进“清洁家园”示范村创建工作，鼓励创建生态乡镇、生态村庄、生态学校和园林式单位。加大植树造林力度，新造林4000亩、封山育林4000亩。规范农村居民建房管理，合理规划一批居民点和居民集中安置小区，努力建设秀美村庄。
五、以保障和改善民生为目标，发展社会事业
统筹发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享发展成果。
——深入实施科教兴区和人才强区战略
积极争取重大科技专项，大力提高科技创新能力，支持区一中创建省示范校。强化义务教育保障，优化城乡教育资源布局，促进教育资源均等化。重点加快推进校安工程、农村标准化学校和乡镇公办幼儿园建设，督促、指导民办幼儿园规范管理。高度重视学校安全，全面规范校车管理，切实增强校车安全保障。加快教育教学改革步伐，加强教师队伍建设，提高教学质量和办学水平。
——继续深化医药卫生体制改革
完善公共卫生服务体系，巩固基本药物制度和新型农村合作医疗制度，确保参合住院患者受益水平逐年提高。推进城区卫生资源整合，提高医疗服务水平，让群众看病更方便、治病更便宜。加大食品药品安全综合监管力度，抓好重大疾病防控和血吸虫病防治工作，深入开展爱国卫生运动。
——扎实做好人口和计划生育工作
以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善出生人口性别结构为重点，狠抓基层基础，强化综合治理，坚决遏制“两非”行为，严厉打击“两公”人员违法生育，加大社会抚养费征收和公开公示力度，净化生育环境，确保实现“保先争模”目标。
——健全社会保障体系
加快推进城乡居民社会养老保险，提高城镇职工、城镇居民住院报销比例。加大保障性安居工程、农村安居房建设力度，着力解决危房户、无房户安居问题。进一步巩固城乡低保应保尽保、动态管理机制，扩大社会救助面。
——积极推进就业创业工作
坚持“就业培训、创业服务、政策扶持”三位一体，进一步抓好就业服务平台建设，落实更加积极的就业政策，促进创业带动就业。重点帮扶被征地农民、城镇就业困难人员转岗创业和再就业，全年新增就业5000人以上。
——促进文化大发展大繁荣
认真贯彻落实十七届六中全会精神，研究、编制文化强区发展规划，实施文化惠民工程。以文化广电艺术中心为标志，建设、完善一批公共文化设施，重点完成城区数字电视双向网改，整合长炼有线电视网络资源，加快乡镇有线电视数字化转换进程，切实提高农村有线电视入户率，完善“一乡一站、一村一屋”的群众文化格局。保护挖掘一批本土文化标识，重点加强“两保一镇”、培风塔、坪田牌坊等文化遗产保护。策划包装一批文化产业项目，推进文化产业招商，努力将云溪的文化资源优势转化为经济发展优势。以厂、港、地一体为核心，加强文化交融，培育厂、港、地一体的文化价值观，营造和谐的人文环境。加强群众社会道德教育、法制教育和爱国、爱厂、爱区教育，重视青少年思想道德教育，形成良好的社会风气。积极推进文明创建和群众文化活动，开展送戏、送文化、送电影下乡活动800场（次）以上。加大监管力度，净化文化市场环境。进一步重视和加强史志档案工作。保护妇女和未成年人合法权益，支持关心下一代工作和老龄、残疾人事业发展。加强全民国防教育和国防后备力量建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。
区政府决定，2012年突出办好六件利民实事：（1）新增“五险”参保5000人次，基金总额突破8000万元。（2）启动区福利中心三期扩改工程，五保集中供养率达到65％以上；全年医疗救助、临时困难救助、慈善救助不少于3500人次。（3）新建公租房1000套；改造农村危房200户。（4）完成道仁矶中学、陆城中学学生宿舍楼，文桥中学综合楼、学生食堂建设；完成路口镇三校合一和永济中学整体搬迁工程，启动云峰小学搬迁；完成文桥镇、路口镇公办中心幼儿园建设。（5）新型农村合作医疗统筹地区政策范围内住院补偿率达到70％以上，农村五保户基本医疗费用全免；在村级卫生室实施国家基本药物制度，村级卫生室标准化率达到85％；启动区综合性医院建设。（6）新解决8000人饮水安全问题。
六、以整治环境污染、淘汰落后产能为抓手，建设生态云溪
突出齐抓共管，综合治理，进一步加大环境保护力度，让云溪的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
——加快环保设施建设
督促企业加大资金投入，完善环保设施。加快工业园区环保设施建设，完成云溪污水处理厂配套管网建设，对云溪城区和巴陵石化公司生活污水实行合并收集，城镇生活污水处理率达到60％以上。完善无害化垃圾场配套建设，确保安全、高效运营，启动乡镇垃圾中转站建设，建立区域范围内垃圾集中收集处理新机制，城乡垃圾处理率达到65％以上。
——大力削减存量污染
针对区内小化工、工业园区、危货车辆、农村环境卫生和养殖、大厂及历史污染等各领域、各环节的环境污染问题，区分轻重缓急，实行分步分类治理。重点开展五项工作：一是认真贯彻落实区委、区政府《关于大力整治小化工企业的决定》，以最坚决的态度、最严格的措施、最严厉的手段，加快整治小化工污染问题，重点完成9家污染企业的关停整治，全面落实“环境整治三年行动计划”，工业园外严格禁止新上化工项目。二是加快园区污染治理，强化企业环保主体责任，严格落实“三同时”（建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制度，加大污染源排查整治，落实企业环保生产各项措施。三是严格控制流动污染，以危货物流中心为载体，对危货车辆实行专业化管理，杜绝安全隐患，解决危货车辆乱停乱靠、偷排偷放等流动污染问题。四是严格控制农村养殖污染，强化规划管理，优化产业布局，杜绝在城镇周边、人口密集区和饮用水源地新上养殖场，逐步实现养殖污染零排放，鼓励一批养殖户转业转产。五是启动历史污染综合治理，争取国家、省、市支持，继续推进云溪河治理，开展松阳湖、小桥河、荣锦港等污染治理项目前期论证工作。
——从严控制新增污染
严格实行新入园项目环保“第一审批权”制度，充实项目准入审查委员会专家库，规范项目准入审查管理，提高科学决策水平。加大节能减排力度，根据全市统一部署，开展落后、非法、超标产能专项整治行动，重点落实燃煤锅炉改造等节能减排要求，加快关闭粘土砖厂，限量新上环保页岩砖项目，支持凯美特尾气回收等一批环保项目加快建设，启动一批企业“退二进三”（对重污染、能耗大、效益差的工业企业进行搬迁、改造或关闭，发展第三产业）。以创建“国家环境保护模范城市”活动为契机，加大环保及公共卫生知识宣传力度，营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。切实保护双花水库等饮用水源和白泥湖、芭蕉湖、洋溪湖等水系。加大环境监测力度，完善环保监测设施，建立环境事故应急体系，定期向社会公布环境质量。严格环境执法，对偷排偷放、违法生产、逃避检查的企业，以及为违法企业充当保护伞的国家公职人员，严格按照有关规定予以处罚和责任追究。
七、以改革创新为动力，努力打造人民满意政府
坚持改革创新，把加强自身建设、提高服务和管理水平作为政府的重要工作，作为建设“四区一极”、实现富民强区的不竭动力。
——加强和创新社会管理
创新社会管理综合治理。深入做好新形势下群众工作。重视失地少地农民、改制企业职工、外来务工人员管理，加强群众性行业组织和各类协会建设，引导群众自我管理、自我服务。高度重视网络舆情，积极回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，切实解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，加强特殊人群和流动人员管理，完成110、119、122“三台合一”接处警指挥中心建设，建立健全城区和全区交通主干道电子监控网络，深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、聚众赌博等专项整治，进一步提高群众安全感。
加强规划和国土管理。加大规划宣传力度，落实城乡规划信息公开等制度，提高规划的公众参与度；进一步完善云溪区城乡统筹总体规划，严格规划审批及审批后的监管。强化规划控制，建立健全禁违拆违工作长效机制，突出实时监控、日常巡查和跟踪管理，始终保持禁违拆违的高压态势。注重疏堵结合，出台拆迁安置与禁违拆违综合管理办法。切实加强国土管理，特别是加强基本农田的管理，加大对非法占用耕地行为的打击力度。启动农村集体土地权利登记和巴陵石化地籍勘界工作，完成基准地价修订和永久性基本农田划定。
加强道路客运市场管理。运用市场机制，重新整合资源，探索发展公交事业。规范出租车市场管理，逐步建立道路客运市场管理的长效机制，全力维护客运市场稳定。
高度重视安全生产工作。狠抓重点领域、重点行业、重点部位的安全隐患排查和整治工作，深入开展“打非治违”专项行动。健全应急处置机制，提升应急管理能力，妥善做好各类突发事件应对工作。加强物价管理，强化物价执法，维护市场稳定。启动第三次全国经济普查工作，积极推进“企业一套表”联网直报工作。
——深入推进重点领域改革
积极应对全国财政转移支付、税收征管体制改革和全市城区财政体制调整，加强财税金融管理。扶持税收主体和骨干税源，大力培植各类市场经济实体，重点挖掘物流、房地产等第三产业发展潜力，培育新的税源。加强税收征管，加大综合治税力度，确保应收尽收。深化预算管理制度改革，优化支出结构，严格控制预算追加，大力推行厉行节约。应对国家清理整顿政府融资平台的改革要求，开辟融资新渠道，注重以地融资、以地生财，提高土地出让收益，化解财政融资风险。全年新增土地储备1000亩，融资达到3亿元。
更加重视项目建设，以环境治理、保障性住房、农村安全饮水、节能减排等为主攻方向，加大项目申报力度，力争全年到位各类项目资金4亿元。完善项目推进机制，切实加强项目建设服务，加快推进大岳高速等续建项目和物流园等新建项目建设，确保项目带动效应最大化。
启动事业单位分类改革，进一步深化事业单位人事制度改革。完成乡镇机构改革后续工作，确保各项任务落实到位。落实最低工资标准制度，推进企业工资集体协商，探索建立工资正常增长机制。
——努力加强政府自身建设
加强民主法制建设。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进行政执法、层级监督、行政复议和规范性文件管理等政府法制工作, 建立健全依法行政考核机制。认真落实行政执法责任制，做到秉公执法、文明执法。进一步健全重大事项决策机制，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持和完善重大事项向人大报告、政协通报制度，认真办理人大议案、人大代表建议批评意见和政协建议案、政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见，接受新闻媒体舆论和人民群众的监督。支持工青妇等群团组织参与社会管理和公共服务，积极开展“六五”普法工作，增强公民法制意识。
加强行政效能建设。深入实施《湖南省政府服务规定》，规范权力运行，注重绩效考核，提高行政效能。大力加强诚信建设，在全社会营造诚信为本的良好氛围。完成电子政务外网建设，发挥12345政务服务平台和电子监察系统的作用，加强“区长信箱”办理和政务公开，深入开展网上政务服务。加大行政审批“两集中”工作力度，完善公共资源交易平台，启动建设项目“一票制”收费，提升乡镇便民中心服务水平，扩大村级便民点建设。大力优化经济发展环境，坚决查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件。
加强廉政建设。进一步建立健全预防和惩治腐败的长效机制。立足源头治理，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节和重点对象的监管，尤其要加强对重点工程的监管，确保各项重点工程都成为优质工程、惠民工程和廉政工程。加强对社保基金、救灾救济资金、惠农资金和农村征地补偿资金等专项资金使用、管理情况的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大领导干部任期经济责任审计力度，支持监察、审计机关依法独立履行监督职责，坚决查处违法违纪案件，严厉惩治各种腐败。
各位代表！站在新的发展起点，回首过去，我们倍感欣慰，展望未来，我们激情满怀。让我们在区委的坚强领导下，紧密团结和依靠全区人民，万众一心，抢抓机遇，锐意进取，加快建设“四区一极”，推动经济社会科学发展，以优异成绩向党的十八大献礼!