各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2004年工作回顾
    过去的一年，全区上下在中共岳阳市云溪区委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为指导，树立科学发展观和正确政绩观，开拓创新，努力奋斗，完成了区二届人大二次会议确定的各项目标，经济社会协调发展，特别是在推进工业化进程、增加农民收入和基础设施建设等方面取得新的突破。
    （一）经济持续快速发展。认真分析国家宏观调控政策对我区保多于压、机遇大于制约的情况，乘大厂加快发展之势，采取应对措施，实现了全区经济快速增长。2004年全区生产总值达到13.81亿元，比2003年增长13%；完成工业总产值16亿元，同比增长18.5%；新增规模以上工业企业10家，达到41家，完成规模以上工业增加值2.15亿元，同比增长47.2%；完成城镇固定资产投资3.30亿元，同比增长32%；财政总收入1.21亿元，同比增长16.6%，其中，地方固定收入0.73亿元，同比增长10.9%。
    （二）农民收入实现大幅增长。认真落实中央1号文件和降低农业税、实行种粮补贴等一系列惠农政策，农业生产明显升温。农业投入力度加大，农田水利基本建设进一步加强。退耕还林通过上级验收，兑现农民年度补助资金125万元。农业综合开发正式启动，土地整理有序推进，沼气能源建设取得进一步成效。种植业得到较快发展，特别是水稻种植面积和产量都创近几年之最，总产达到4000万公斤。养殖业规模进一步扩大，特色更趋明晰。生猪规模养殖呈快速发展之势。全区共有规模养猪户500户，出栏生猪22万头。肉鸡养殖在较快时间内走出了禽流感的影响，得到恢复发展。白泥湖河蟹成为我区特色养殖业的一块品牌。劳务经济迅速发展，农民务工收入有较大提高。由于政策好、人努力、天帮忙，农民实际增收的幅度创历史之最，据抽样调查，全区农民人均纯收入比2003年实际增长340元。
    （三）工业园建设取得突破。认真落实园区兴工、项目兴区策略，把园区经济作为主攻工业的重要载体来抓。区委、区政府制订出台了《关于进一步加快工业园建设和发展的决定》，对工业园的管理体制、运作机制、优惠政策、发展环境予以明确，加大了对工业园资金筹措和政府支持的力度。工业园城区片已完成基础设施建设投资3300多万元，平整土地近500亩；拉通园区道路近2000米；供水、供电、通讯和有线电视等设施都已经开通到了园区。入园企业中已有华新水泥、中远化工、尤特尔生物化工、长科实业、岳阳博大、金茂泰科技6个项目按协议投资到位，总计完成固定资产投入2.2亿元。这一批项目都将在近期陆续建成投产。工业园成为我区经济发展的一个亮点。工业园的发展，还有力地促进了招商引资和厂地协作，特别是通过加强厂地协作、优化发展环境，一批大厂改制、剥离企业来区注册落户，有力地推进了区域经济发展。
    （四）基础设施明显改善。去年区政府确定的十项基础设施建设工程得到较为顺利的推进。交通方面：通乡通村公路建设成绩明显。全面完成了文排路硬化改造工程；路陆路升级改造工程可望在春节前完成路面硬化。开工建设改造了21条通村公路，总里程达100余公里，总投资近1800万元。随岳高速公路岳阳段和荆岳长江公路大桥建设，通过多次协商，已作出有利于云溪区经济发展的规划安排，将于今年正式开工。水利方面：云溪河流域生态环境综合治理工程完成了污水处理厂建设用地征收，第一标段河道整治工程基本结束。双花水库升型改造工程已完成防洪墙、溢洪道工程建设，并纳入省水利厅中型水库管理网。城镇方面：重点搞好了胜利路开发建设，现已完成土石方工程和路面硬化。特别是电力设施建设形成高峰，11万伏变电站建设、城网和农网改造，以及重点线路架设等工程均如期完成，总投资超过3000万元，为建区以来之最。
    （五）企业改制稳妥推进。国合商贸各系统的企业改制取得重大突破。原物资局系统企业改制扫尾工作全面结束。内贸系统所属13家企业完成了整体破产，已有9家企业完全改制到位。粮食系统所属企业有15家基本改制到位，重新组建了股份制的粮食购销总公司，实现了政企分开。供销系统下属10家企业已有6家启动改制。以上四大系统现已置换职工身份1000余人，占应置换对象总数的三分之二以上。农业、建设、交通、广电等部门所属企业改制工作也都陆续启动。在加大改革力度的同时，高度重视了就业和再就业工作，确保了社会稳定。全年共新增就业岗位2000多个，安置312名“4050”人员实现再就业。
    （六）社会事业协调发展。一是一批事关群众利益的问题得到较好解决。社会保障体系进一步完善，基本养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%，养老、失业和医疗保险征缴面进一步扩大，养老保险金征缴连续两年突破千万元大关。扶贫帮困工作落到实处，社会福利、社会救济、优抚安置、城镇低保和社会互助工作成效明显，双联和扶贫建整工作扎实开展。学校危房改造力度加大，共投入资金200多万元，完成了3200平方米的危房改造。食品、药品市场得到大力整治，消费者合法权益得到维护。公共卫生体系建设进一步完善，血吸虫病防治工作得到加强，认真开展了“非典”、禽流感防治工作，区疾控中心正式建成投入使用，儿童计划免疫工作荣获全国评审第三名。城乡生态环境整治取得一定成效。
    二是其它各项事业全面发展。人口与计划生育圆满完成了目标任务，人口自然增长率稳定在6‰以内，继续被评为全省优质服务先进单位，受到省、市表彰。基础教育进一步加强，教育教学质量稳步上升，区一中在去年高考中再创佳绩。科技工作取得新的成绩，公民科技意识普遍提高。农村远程教育阵地建设基本到位。网吧、书刊音像市场清理整顿取得初步成效，广播、电视事业稳步推进。文明创建活动深入开展。国土、规划、房产和环境保护工作明显加强。计划统计物价和民政工作再上台阶。民族和宗教政策得到较好落实。民兵预备役、档案、史志等项事业和工会、共青团、妇联、工商联等群团工作均有新的进步。
    三是民主法制建设进一步加强。普法工作继续深入，公民法制观念得到增强。认真贯彻《行政许可法》，清理、减少行政审批事项取得初步成效，依法行政有新的进步。全面推行村务、政务公开，基层民主政治建设明显提高。区政府自身建设切实加强，强化自觉接受人大法律监督和政协民主监督的意识，全年办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案、议案共79 件，满意率达91%。加强了监察、审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得一定成效。
    四是社会大局保持稳定。坚持不稳定因素逐月排查制度，按照责任制的要求，加大了及时化解矛盾的力度。信访工作在全市三区中排名第一。社会治安综合治理深入进行，加强了防控体系建设。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。加大了对“法轮功”和“地下六合彩”等违法犯罪活动打击整治的力度。加强了对政法工作经费的保障。安全生产管理得到高度重视，各项专项整治工作取得成效。全区没有发生一起恶性涉农案件，没有发生一起重大群体性事件，没有发生一例进京和群体性赴省上访的问题，没有发生一起重大安全责任事故。
    各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是区委的正确领导和区人大、区政协支持、监督的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果，特别是驻区的长岭炼化、巴陵石化和华能岳阳电厂等大企业为建设云溪、发展云溪给予了很大的支持和帮助，做出了重大的贡献，厂地关系进入了一个新的发展阶段。在此，我代表区人民政府向所有关心、支持和参与云溪改革建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我区经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。主要是：区域经济总量偏小，增长方式没有大的改变，由于多种因素影响，目前项目储备不多，发展后劲乏力；财政收入对大厂的依附性很强，近年新办企业形成的财力多以奖励方式返还，区乡财政仍然存在较大挑战，支出压力仍然较大；随着改革的深入和大厂的扩张发展，厂地协调的任务和难度加大；城乡就业与再就业的矛盾仍很突出，有的群众生活还比较困难；经济环境、社会治安和社会信用等方面问题不少，消极腐败现象依然存在，人民群众还有不少不满意的地方；面对新形势和新任务的要求，政府工作水平和公务员素质亟待提高。对这些发展中的问题和困难，我们务必高度重视，切实加以解决。

    二、2005年目标任务和工作安排
    我们云溪区从面积和人口来说是个小区，但小中有大，小中潜在大希望、大作为。小区有大厂，驻区大厂面临着新一轮的扩张发展和改革的进一步深化，长岭炼化500万吨炼油装置的扩建，巴陵石化原料和化工系列扩改项目，华能电厂二期扩建，不仅直接拉动人流、物流、资金流，更为地方拉长产业链、发展相关产业提供了广阔的空间。众多的企业改制剥离，社会职能逐渐划归地方行使，为区域经济发展提供了前所未有的契机。小区有大交通，随着随岳高速公路、荆岳长江公路大桥、武广高速铁路等重点项目的陆续启动，以及宁樟高速公路和城陵矶集装箱码头扩建列入国家重点建设计划的实现，长江水道的重点开发，我区交通便捷的优势将更加凸现。大交通带来大产业，云溪将成为发展工业的黄金宝地。另外，这些年来，通过大家的努力，云溪已经形成了好的发展基础和态势。2005年，是贯彻科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。现在全国各地加快发展，势头如千帆竞发，我们必须抓住机遇，乘势而上，更好地承担起历史赋予我们的神圣职责。
    2005年，政府工作的基本思路和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统揽全局，坚持以人为本、兴工强区、以工促农、稳农富民的发展战略，突出招商引资、服务大厂、发展民营三个重点，加快实施民本岳阳九项工程，解放思想，深化改革，确保稳定，实现全区经济社会更快更好地发展。
    2005年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长10%，达到15.20亿元；工业总产值增长20%，达到19.20亿元；城镇固定资产投资增长15%，达到3.8亿元；财政收入增长8%，达到1.31亿元；城镇居民年人均可支配收入增长6%，达到9020元；农民年人均纯收入增长5%，达到4160元；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；其它各项事业都得到新的发展。
    根据上述目标，我们要突出抓好以下六项工作：
   （一）抓住大厂扩张契机，加速推进工业化进程
    云溪发展的潜力在工业，出路在工业。我们必须把推进工业化作为执政兴区的第一要务来抓，集中精力抓工业，用工业化带动城镇化和农业产业化。
    加大服务大厂力度，以协调促协作。牢记建区宗旨，把为大厂提供优质服务作为第一职责，进一步优化大厂发展的政务环境、治安环境、法制环境、人文环境。加大协调协作工作的力度，加强领导，充实人员，改进方法，提高效率和水平。落实服务责任，大厂项目发展到哪里，就跟踪服务到哪里。建立厂地矛盾隐患信息反馈机制和高效化解机制，加大化解力度，逐步解决影响大厂发展的有关遗留问题。如期完成长炼建安公司拆建项目征地拆迁工作。加大对破坏环境问题的查处，建立环境治理举报中心，公开举报电话，严肃惩处违法乱纪者。加强对群众爱厂护厂教育，逐渐形成“爱厂就是爱国、护厂就是护家”的共识。坚持以协调促进厂地协作，孵化项目。一方面，抓住大厂改革改制进一步深化的契机，积极引导大厂改制分流的技术人员、寻求发展的富余资金和改制剥离的企业到地方发展；另一方面，抓住大厂新一轮扩张发展的契机，围绕延长大厂产业链条，切实搞好下游产品的开发加工和相关配套产品的生产供应，大力发展精细化工业。
    以工业园为载体，大力招商引资。完善工业园整体发展规划，重点搞好工业园城区片3平方公里的发展详规，高度重视工业园长江片的发展。认真搞好园区基础设施配套建设，加强工业园区功能小区建设和生态环保设施的配套。进一步落实区委、区政府的决定，创新工业园的运行机制和管理体制。严格入园项目的准入，提高园区项目用地的投资密度，最大限度地节约土地，不断提高工业园聚集项目的洼地效应和承载能力。项目是园区经济的生命。要以工业园为主要载体，切实加大招商引资力度。认真包装项目，建立招商项目库，认真开展领导招商、专业招商、园区招商、以商招商、网上招商，提高招商效率。要求政府领导成员、区直和乡镇负责人每人力争引进一个工业项目，并落实奖励措施。加大项目建设力度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。通过厂地协作和招商引资等途径，争取全年新上项目30个以上，总投资达到3亿元，并争取大部分项目能做到当年引进、当年建设、当年投产。其中，工业园要争取引进5个以上项目正式入园，并在引进投资过5000万元的项目上有新的突破。着力培育特色产业集群，拉长产业链条。2005年以至“十一五”期间，全区要在工业领域集中力量培育精细化工、建筑材料和轻工纺织等三大优势产业，重点扶助规模以上企业做大做强。要引导和支持企业向园区集中，把工业园办成产业集群发展的聚集区。要以精细化工等具有发展优势的产业为重点，形成与大厂产业上下游关联度大的产业链条，培育新的经济增长点。
   激活民间资本，加快发展民营经济。全面落实对民营经济“政策上给扶持、经营上给指导、发展上给支持、服务上给方便”的“四给”政策和“不限总量和比例、不限发展速度、不限企业规模、不限经营方式”的“四不”要求，激活民间资本，放手发展民营经济。引导民间资金参与国有、集体企业改制，有效地解决企业的投入问题。对进入区工业园发展的本区民营企业和招商引资企业在政策和服务上一视同仁。建立区级领导和区直、乡镇负责人联系重点企业制度，帮助企业排忧解难。切实搞好政府公开办证大厅，实施“一站式”服务，为民营企业发展提供宽松环境。
   （二）以增加农民收入为核心，继续加强“三农”工作
    我区现在已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。今年支农措施的力度只能加大，不能削弱，已经实行的支农政策不变，已给农民的实惠不减，着力提高农业综合生产能力，保持农业和农村发展的好势头。
    不断壮大特色农业。农业要在形成特色中优化结构，坚持用特色化思路定位，不断壮大鸡、猪、蟹等特色养殖业，加快发展城郊农业和休闲农业。培育、扶持新华养猪协会、东风养鸡联合体等农村专业协会组织，进一步把分散的农户与市场连接起来，形成规模经营，提高适应市场能力。扶助小康酱菜等农产品加工企业做响品牌，争取引进禽蛋和肉鸡加工等龙头企业落户我区。同时，认真做好动物防疫检疫，重视和加强无公害农产品认证和产地认定工作，推行标准化生产。
    加大农村基础设施投入。充分利用中央扶持农业的政策，进一步调动各级各部门向上争资金、争项目的积极性，加大争取支农资金的力度。加快推进乡、村、组公路建设，完成路陆路改造工程扫尾，多数行政村新建或改造1条通村公路，力争实现组组通公路。加大农田水利基础设施配套建设力度，积极向上争取项目资金，认真处理双花水库升型扩容的有关后续工作，抓紧撇洪渠和清溪水库等重点水利设施整险，加强山塘河坝建设和大型机埠改造、更新。继续搞好退耕还林，认真组织实施农业综合开发和土地整理开发项目，加快血防工程和人畜饮水工程建设，采取以奖代投的办法加快推进农村沼气能源建设，改善农村生产、生活条件。
    切实帮助农民减负增收。重点落实好减征农业税政策和粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策。根据中央政策，今年农业税税率在去年降低3个百分点的基础上再降低2个百分点。严肃查处“坑农”、“害农”案件，切实维护农民利益。认真落实对农业和农户的信贷支持措施，增加农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快农业先进适用技术的创新应用和进村入户，抓好农村科技推广体系建设，因地制宜发展避灾农业。
    加快转移农村劳动力。树立“只有减少农民，才能富裕农民”的思想，把劳务经济作为一大产业来抓。积极协调驻区大厂和区内企业用工，更多地吸纳农村劳动力就业。下大力搞好农村劳动力输出服务网络建设，加强就业信息、技术培训、咨询推介等相关服务，进一步提高劳务输出的组织性，促进农村劳动力向城镇转移、向区外转移，力争全区全年向外输出各类劳务人员超过1万人。
   （三）加快完善基础设施，不断提高城镇化水平
    加强城镇规划和管理。科学规划城镇发展，调整城镇总体规划和土地利用规划，加强对云溪镇、路口镇、107国道沿线和大厂周边的规划管理。加快中心镇建设步伐，重点加快云溪和路口两个中心城镇建设，强化生产要素的聚集功能，尽快形成各具特色的城镇发展格局。争取成立岳化街道办事处。推进环卫体制改革，把城区垃圾清运和处理逐步纳入市场化轨道。综合整治市容市貌。加大对居委会工作的支持力度，发挥其在社区管理中的重要作用。加强市民教育，提高市民素质，逐步提升城镇管理档次。
    重点抓好六项工程建设。围绕完善路网、发展产业、提升功能、改善环境，一是继续抓好云溪工业园建设，以工业化促进城镇化。二是争取华新岳阳水泥有限公司一期工程尽快正式投产，并启动二期工程建设。三是积极做好随岳高速公路岳阳段和荆岳长江公路大桥开工建设的协调工作，力争完成云溪段连接线基础工程。四是继续搞好云溪河流域生态环境综合治理，落实年度国家项目计划资金，启动第二期河道整治工程。五是加快城区基础设施建设。完成胜利路建设工程扫尾，拉通四通路，争取启动洗马北路和文苑北路建设，逐步形成循环路网。加快城区供排水管网改造和电网明改暗工程。六是启动区政府机关大院配套建设，整体规划，分步实施。
    兴旺城市产业。制订、落实户籍改革实施细则和配套措施，以宽松的政策促进城镇吸纳人口、吸引资金、聚集产业。从兴旺人气突破，提升第三产业发展水平，促进城镇化水平的提高。加强协调服务，力争云溪公安分局和国税分局机关整体搬迁、区一中多功能综合大楼、区信用联社办公大楼年内竣工。力促业主加大投入，实现云溪宾馆涉外三星级挂牌。重视陆城古镇和“三国古迹游”景点的保护和开发。支持、引导交通运输业和房地产业加快发展。
    （四）着力构建和谐社会，推动社会事业全面进步
    加快发展科技教育等社会事业。坚持“科教兴区”战略，加快科技成果的引进和利用，提高科技对经济发展的贡献率。充分发挥驻区大厂人才资源聚集优势，摸清厂地两用科技人才底子，召开座谈会，制订、落实激励政策，加快人才资源的开发。高度重视教育事业发展，加大对农村基础教育的投入。在继续巩固“普九”成果的基础上，逐步普及高中阶段教育，争取区一中进入省级示范性高级中学行列。促进各级各类教育协调发展，完善并落实资助经济困难学生的措施。全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强流动人口管理，稳定低生育水平，大力优化新出生人口性别结构，不断提高人口素质。加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急处理机制。健全疾病预防控制体系和卫生监督体系，加强对艾滋病、结核病特别是血吸虫病等重大疾病的防治。支持区人民医院加快改革和发展，争取在两年内完成乡镇卫生院建设和改造任务。认真抓好新型农村合作医疗制度试点，积极推行农村大病医疗救助制度。深入开展精神文明创建活动，繁荣文化市场，丰富广大人民群众精神生活。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。进一步加强国防教育和民兵预备役建设，认真做好军转干部、退役士兵安置和双拥工作，探索退役士兵安置新途径。重视计划统计物价工作，确保统计数据的真实性和准确性，认真做好第一次全国经济普查工作，科学编制全区“十一五”发展规划。贯彻落实好党和国家的民族、宗教和侨务政策，完成云溪区志编纂工作，关心支持妇女、儿童、残疾人事业，继续做好档案、外事、老龄等工作，促进社会事业全面发展。
    努力改善民生。我们要在关系群众衣食住行、就学、就业、就医和社会保障等方面，继续组织实施为民办实事工程，让群众直接得到实惠。重点抓好以下八件实事的落实：1、千方百计扩大就业和再就业。采取市场导向和政策促进相结合，加快劳动密集型产业发展，拓展就业空间，争取全区新增就业岗位3500个以上。加强职业技术培训，落实就业和再就业政策，充分发挥社区就业平台的作用，强化社区就业管理和服务职能，加强劳动者合法权益保护，着力抓好清理拖欠农民工工资问题。2、完善社会保障体系。落实“两个确保”，规范完善城市“低保”工作，启动工伤保险和生育保险，扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。积极推进农村养老保险和失地农民养老保险工作。实施“扶贫济困”工程，强化政府救灾救济职能，增加对预防保健、基本医疗、义务教育和社会弱势群体救助等方面的支出。继续开展“双联”工作，提高“五保户”集中供养水平。3、加强市场监管。重点抓好直接关系人民群众生命健康安全的食品、药品市场秩序的专项整治。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。加强社会信用体系建设，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的社会环境，塑造诚信云溪的良好形象。4、加强生态建设和环境保护。坚持人与自然和谐发展，加强生态建设与保护。继续抓好长江防护林建设和退耕还林扫尾工程，广泛开展植树造林。严格执行建设项目环境影响评价制度，严禁新上污染项目，加强重点污染源治理，广泛推行环保生产，改善城乡人居环境。5、继续推进学校危房改造。作好全区中小学校中长期布局规划，大力调整学校布局。通过大力争取上级转移支付资金、发动社会各方面捐资助教和加大政府投入，以及建整扶贫重在扶教等途径筹集资金，突出重点，年内争取完成4000平方米学校危房改造任务。6、整顿规范客运秩序。争取有关方面的支持，协调各职能部门关系，逐步理顺客运管理秩序，努力改变目前客运市场中存在的市区分割、厂地分割、城乡分割的局面，规范对中巴、面的和出租车的管理。完善城区交通配套设施，加强交通秩序整顿，方便人民群众出行。7、稳妥理顺城区供水关系。搞好区自来水公司的改制工作，逐步走向市场化运作，实现水源、取水、供水一体化管理。8、扩展有线电视用户。力促云溪电视台与岳化电视台电视信号互通。稳妥推进网改工程，完善相关配套设施建设，逐步向农村地区扩展有线电视用户，力争年内全区新增有线电视用户4000户。
    维护社会稳定。认真做好群众信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，依法、合理、及时地解决群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视处理好城镇房屋拆迁、农村征地、企业改制、清理拖欠农民工工资等热点难点问题。坚持打防结合、预防为主，进一步加强普法教育，建立、完善社会治安应急处理机制和综合治理机制。坚持严打方针， 严厉打击黑恶势力、各类刑事犯罪和经济犯罪，坚持扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，严惩“法轮功”等邪教组织和地下“六合彩”等违法犯罪行为，始终保持对犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制。继续实现“三无”目标（无恶性涉农案件、无重大群体性事件、无重大安全责任事故），确保全区社会政治大局稳定，人民安居乐业。
   （五）大力推进改革创新，为加快发展提供动力
    今年是中央明确提出的改革创新年，我们要重点抓好以下四个方面的改革：
   一是进一步深化区政府机构改革和事业单位人事制度改革。按照市委、市政府的部署和要求，在2月底以前完成区政府机构的改革和调整。建立刚性约束机制，严格区乡机构编制管理，推行公务员制度，推进事业单位人事制度改革，凡事业单位新进人员一律实行聘用制。
    二是积极推进乡镇综合配套改革。深入推进乡镇机构改革，严格控制领导职数。按照财权与事权相统一的原则，合理调整区乡财政体制，从体制上解决乡镇财政存在的借款垫税、引税买税等问题，把乡镇财政引入良性发展轨道。积极稳妥推进乡镇机关公务消费货币化改革，启动村组合并试点工作。
    三是加快推进企业改革改制。坚持民营化方向，全面完成粮食、内贸、供销系统国合商贸和乡镇集体企业改制任务。加快推进区直部门企业改制工作。抓住非公有资产清理整顿契机，搞好行政机关和事业单位国有、集体资产清产核资和产权界定工作。
    四是加大财税体制改革力度。加强和完善财政管理，优化支出结构。加快公共财政体制的建立和完善，依法编制财政预算，扩大部门预算、细化项目预算，强化国库集中支付、政府采购和非税收入收支两条线管理。有效整合和配制财政资源，保证工资发放、社会保障、科技教育、公共卫生等重点支出。切实加强财源建设，增加财政收入，重点扶持发展一批区乡级地方主体税源。严格依法治税，实行综合治税，针对薄弱环节，规范车辆税、契税、房产税、集贸市场税和罚没收入等的征管。
  （六）坚持执政为民理念，切实加强政府自身建设
    为了全面完成今年的各项目标任务，政府各级各部门特别是政府班子成员必须努力加强自身建设，做到以下几点：
   一是勤政务实。要勤于学习思考，克服“本领恐慌”，不断提高管理社会公共事务和推进发展的能力。要克服浮躁情绪和飘浮作风，大力精简会议，减少文件，简化应酬，真正集中时间和精力沉下去抓大事、抓难事。要加大抓落实的力度，强化抓落实的责任制和责任追究制。要成为“最讲认真”的政府，做出的决策，必须一抓到底，抓出成效；对群众的承诺，必须说到做到，不放“空炮”。要树立科学的发展观和正确的政绩观，政府办事情、作决策，必须从云溪的实际情况出发，既要满腔热情，积极进取，又要头脑清醒，量力而行，不唯上，不唯书；必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须坚持察实情、讲真话，不虚报浮夸；必须坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。各项工作要以人民满意为最高标准，经得起实践、群众和历史的检验。
    二是优政高效。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快政府职能转变。作为区级政府，在继续搞好经济调控、加强市场监督整顿规范市场秩序的同时，更应注重履行社会管理和公共服务职能。政府要突出抓好经济发展，但不能包办农民和企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能干预企业正常的生产经营活动。政府工作的着力点要集中到强化社会管理和公共服务上来，依法管理社会事务，促进社会公平和正义，协调好各种矛盾，维护好社会秩序和社会稳定。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻《行政许可法》，改革行政执法体制，着力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。越是工作重要、事情紧急、矛盾突出，越要坚持依法办事。要坚持科学民主决策，所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。
    三是廉政清明。公生明，廉生威。政府系统必须以开展共产党员先进性教育活动为契机，加强廉政建设和反腐败斗争，坚持从严治政的方针，严格政风、严明政纪、严肃政令。严格执行廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并主的惩治和预防腐败体系。强化监督制约，自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真履行重大事项报告、联系制度，加强政府自身的行政监察和审计监督。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、人事安排等方面严格按章办事、公开办事、按程序办事，主动接受监督，一旦违反，坚决查处。区政府班子成员要带头廉洁自律，以模范行动带动和影响公务员队伍，促进政风建设。

   各位代表，云溪有着得天独厚的发展优势，面临着重要的发展机遇。让我们在中共岳阳市云溪区委的领导下，依靠全区人民，凝聚各方力量，锐意进取，埋头苦干，抢抓机遇，乘势前进，全力做好今年的各项工作，为实现全区经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！