政 府 工 作 报 告
——2006年1月6日在岳阳市云溪区第二届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长 肖自力
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期发展概况和2005年工作回顾
“十五”时期是云溪建区以来发展最快、最好的时期。五年来，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，开拓创新，真抓实干，国民经济和社会发展取得较大成就。全区经济持续快速发展，地区生产总值由2000年的8.58亿元增加到2005年的16.8亿元（预计数，下同），年均增幅为14.3%。经济结构进一步调优，三次产业比重由23.6∶42.6∶33.8调整为19.5∶46.2∶34.3。财源建设成效明显，财政总收入由7345万元增加到1.57亿元，年均增幅为16.3%；其中，地方固定收入由4441万元增加到8643万元,年均增幅为14.2%。固定资产投资增势强劲，共完成固定资产投资15亿元，年均增幅为25%。改革开放步伐加快，实际利用内资达到8亿元，引进外资1100万美元。人民生活水平得到较大改善，城镇居民年人均可支配收入由6380元增加到9198元，农民年人均纯收入由2960元增加到4275元，年均增幅均为7.6%。
2005年是“十五”计划最后一年，也是整个“十五”时期我区发展速度最快、成效最显著的一年。一年来，全区上下按照区委的统一部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，强力推进“民本岳阳”九项工程，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务,尤其是在工业引领经济快速增长、招商引资、基础设施建设、和谐社会构建，以及政府科学民主决策和依法行政等方面取得明显突破。
（一）经济持续快速发展。实施兴工强区战略，工业主导地位更加突出。紧紧抓住驻区大厂改革改制和化工行业市场看涨的契机，大力开展招商引资，深入推进厂地协作，放手发展民营经济，努力优化发展环境，进一步激发了工业发展活力，带动了区域经济加速发展。规模工业企业保持产销两旺的良好发展态势，新建成投产工业企业38家，新增规模工业企业10家，共完成工业总产值21亿元，同比增长35%，完成规模工业增加值3.6亿元，同比增长34%。地区生产总值比上年增长13.5%，财政总收入增长31.4%，地方固定收入增长22.3%，城镇固定资产投资达到6.5亿元，增长93%。各项指标均大幅超额完成年度目标任务，增幅位居全市前列。其中，城镇固定资产投资和财政总收入两项指标增幅分别高出全省平均增幅72和12个百分点，创云溪区历史之最。
切实加强“三农”工作，农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件和系列惠农政策。全部免征农业税，较2004年，全区共减少农民税费负担257万元，及时发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林和长江防护林补助资金共计420万元。免征农业税和发放补贴直接帮助全区农民人均减负增收45元，进一步调动了农民的生产积极性。农业新技术、新品种推广力度加大。隆平高科超级稻种植面积达到5000亩，平均亩产727公斤。大力实施“名牌农产品”战略，新增白泥湖蟹、春江食品和津津乐奶3个市级名牌农产品，完成9个无公害农产品认证和4.5万亩农产品原产地认定。切实加强动物防疫体系建设，有效开展高致病性禽流感防控工作，河蟹、生猪、肉鸡等特色养殖业保持平稳发展。出产河蟹26万斤，出栏生猪25万头，出笼肉鸡480万羽，分别较上年增长13%、9%和3%。新增各类种养大户200户。养殖业已成为农民增收的主渠道，全区农民人均养殖业收入达到1000元。扎实开展“阳光培训”工程，共培训农村劳动力500名，新增转移农村劳动力1835人，劳务经济得到进一步发展。
加快发展第三产业，流通服务行业日趋活跃。以交通运输为重点的流通服务业发展比较迅速。新上交通运输企业3家。金融、保险和餐饮等服务行业有新的发展。云溪宾馆三星级正式挂牌。超市、连锁经营较快发展，新增较大规模连锁经营超市4家。“万村千乡”市场建设试点工程顺利推进，共完成近700家农村店铺改扩建。消费品市场逐渐升温，消费品零售总额达到3.8亿元，同比增长12%。
（二）基础设施条件明显改善。一是工业园建设快速推进。新增投入1600多万元，编制完成工业园城区片3.72平方公里总体规划，开发项目用地500亩，拉通主干道1300米，修建标志性建筑，启动7000平方米标准厂房建设。园区水、电、通讯和有线电视等配套设施进一步完善。通过积极争取省、市有关部门支持，较好地解决了制约工业园进一步发展的土地、资金等瓶颈问题，一次性调整园区500亩土地规划，争取到开发银行1.3亿元贷款额度。
二是城镇建设再上台阶。完成云溪城区规划修编和评审。通过争取市政府和巴陵石化支持，发动电力、电信和广电等部门投入，加上区财政配套和市场运作，共筹集资金1300多万元对云中大道和107国道入口处进行全面改造升级，城区面貌亮丽一新。加强区政机关建设，第二办公大楼建设施工顺利，老年人活动中心主体工程已经竣工。继续抓好了胜利路开发，拉通了四通路东段街道。对农民街和老街等街巷进行配套改造，加强市容市貌整治和城镇园林建设，顺利通过国家卫生城市和创建国家园林城市检查，城镇品位有所提升。
三是农田水利建设成效明显。云溪河治理工程顺利推进，新增投入1360多万元，完成600米河道整治和污水处理厂反应池土建工程及办公楼建设。整个项目共向上争取资金2300万元，其中2005年到位900万元，累计完成投资2255万元。双花水库整险项目进入水利部重点工程计划，国家计划补贴918万元，已到位318万元，完成水库大坝加高加固和防汛通道硬化工程。区乡两级筹资130多万元，加强面上山塘、水库、渠道整修和配套建设，启动象骨港电排改造。完成了云溪乡7000亩农业综合开发项目和陆城镇新设及道仁矶镇柳田3000亩省级土地整理项目并通过验收，启动实施路口镇5000亩农业综合开发中低产田改造项目和云溪乡清溪港5000亩国家级土地整理项目。认真抓好农村新能源、血吸虫疫区改厕等项目建设，新建沼气池207个，完成五个村1400个改厕任务，农村生产生活条件有所改善。
四是交通建设快速推进。继续做好随岳高速公路岳阳段和荆岳长江大桥建设项目的衔接和协调工作。拆除重建长江路杨树港危桥。完成了路陆路升级改造扫尾工程。加快通村通组公路建设步伐，共完成19条40公里通村公路路面硬化和44条124公里通组公路路基建设。
（三）招商引资取得突出成效。坚持把招商引资作为区域经济发展的重中之重，探索出“以驻区大厂为依托，以工业园区为载体，以精细化工为特色，以产业集群为目标”的招商引资新路。优化招商环境，健全区级领导联系重点项目、重点企业制度，落实招商项目跟踪服务制；对来区投资客商发放贵宾卡，营造重商社会氛围。搭建招商平台，争取到省科技厅正式批准我区建立全省唯一的“湖南精细化工产业基地”，成立工业园科技创业服务中心，聘请驻区大厂老领导、老专家组成工业园专家咨询组。创新招商方式，整合大厂人才、产业、技术等资源，开创了以厂地协作促进招商引资深入开展的新局面。抓住大厂改革改制机遇，采取“市场对接、优势互补、吸纳创业、注册落户”等灵活方式，新上怡天化工、中创石化醋酸酯等28个厂地协作项目。围绕做长石化产业链,与大厂合作对外招商，引进聚成化工、森科化工等一批与大厂产品互用、产业对接的“厂、地、外”三方合作项目。发挥大厂各类人才优势，通过大厂在沿海创业人员的“穿针引线”，在转移沿海化工产业上取得实质性突破。全年全区共引进招商协作项目86个，总投资达到14.5亿元。其中，建成投产项目20个，在建项目17个，完成投资5.8亿元。特别值得一提的是，云溪工业园招商引资取得重大突破，全年共引进项目20个，合同引资7.8亿元，到位资金3.8亿元，其中，投资5000万元以上的项目6个。园区共有5家企业在2005年建成投产，完成工业产值2.1亿元,实现税收1100多万元。云溪工业园招商来势看好，已成为全区经济发展的希望所在。另外，通过认真研究国家投资政策，积极向上争项目、争资金，有力地促进了区域经济社会发展。全年共向上申报各类投资项目204个，申报的项目资金总额达3.5亿元，已到位资金5800万元，到位资金较上年增长65%。
（四）各项社会事业加快发展。年初确定的各项利民实事顺利完成。就业和再就业工作力度不断加大。新增城镇就业人员2226人，其中，下岗失业人员再就业943人，“4050”人员322人。社会保障体系日趋完善。启动工伤和生育保险，两种保险参保人数达到4890人；养老、医疗和失业保险扩面工作成效明显，共新增参保人数2859人；完成五项保险基金征缴1529万元，同比净增184万元。实行农村居民最低生活保障和城乡特困户大病医疗救助制度，共有611个农村困难家庭1022人享受到“低保”补助，近百名特困家庭病人得到大病医疗救助。财政安排专项资金解决了部分计生手术并发症患者治疗费用问题。城镇居民最低生活保障标准由每人每月156元提高到180元。农村“五保户”供养标准人平每年达到825元，完成陆城敬老院改造，全区“五保户”集中供养率达到30%。认真落实城乡低保户价格优惠政策和农村义务教育阶段“两免一补”政策，共减免城乡低保户水、电费用和电视收视费等近10万元；减免近4000名家庭困难学生课本、学杂费56万元。整顿道路运输市场秩序初见成效。努力争取市政府和市交通部门支持，促成市运管局将两厂交通运输市场委托我区管理，结束了我区交通运输市场长期以来政出多门、管理混乱的局面。大力开展以客运市场为重点的道路运输市场秩序整顿行动，全区道路运输市场秩序有了明显好转。整顿城区供水关系进展顺利，合并区自来水公司和双花水库管理所，归口到区水利农机局管理。扩展有线电视用户任务如期完成，全年新增有线电视用户4000户。加强市场监管，扎实开展专项整治行动，食品、药品市场进一步净化，社会诚信建设得到加强。
其他各项社会事业快速发展。“科教兴区”战略扎实推进。创建省科普示范城区工作顺利通过验收。教育工作进一步加强，教学质量稳步提升。教育投入不断增加，农村义务教育经费全部纳入区级统筹，区财政新增教育投入256万元，全区教师人均每月增加补助60元。筹资130万元完成3500平方米学校D级危房改造，全区基本上消灭农村中小学校D级危房。重点完成了路口中学学生食堂和云溪乡中学学生宿舍楼建设，拆除重建了文桥中学和白荆联校教学楼。公共卫生体系进一步健全。财政投资60万元启动区人民医院病房和手术室改扩建工程，争取项目资金改造了文桥镇和云溪乡两所乡镇卫生院，加强村级卫生室建设，人民群众就医条件明显改善。疾病控制工作进一步加强，急性血吸虫病感染率为零。计划生育基本国策得到较好贯彻，计生优质服务深入开展，农村计生帮扶政策落实到位，低生育水平得到巩固。对网吧、音像等文化市场进行重点整治，促进了文化市场健康发展。农村远程教育网作用得到较好发挥，群众文化生活条件进一步改善。顺利完成村（居）委会换届工作。组织编制全区“十一五”发展规划，开展第一次全国经济普查。成立了区人民防空办公室。国土资源管理工作进一步加强，服务地方经济发展职能得到较好发挥。通讯、邮政等行业保持较快发展。民族、宗教和侨务政策得到较好落实。档案、区志、房产、兵役、拥军优属等工作均取得新的成绩。
（五）改革创新积极稳妥推进。区政府机构改革顺利推进。完成内贸办、招商局等7家单位的归并、更名和部分职能调整。严格机构和编制管理，财政供养人员增长基本为零。完成滞后多年的公务员培训和过渡工作。乡镇综合配套改革有序进行。合理调整区乡财政体制，共调减乡镇税收任务1100多万元，引导乡镇财政逐步走上良性发展轨道。加大对居委会财政支持力度，区财政对各居委会分别补助8000至1万元。实施乡镇机关公务消费和区直机关工作人员公务通讯费用货币化改革。企业改制速度加快。克服困难完成区政府招待所改制。通过招商促进了全区历史最长的国有企业墙体材料厂的改制工作。粮食、商贸系统企业改制基本到位，供销、交通、建设、水利等部门企业改制工作均取得明显突破。财税体制改革力度进一步加大。健全公共财政体制，加大对教育、卫生等公共事业的投入。扩大部门综合预算范围，实行部门综合预算单位达到15个，新增7个。明确工业园、长岭街道办事处的财政管理体制，理顺云河公司的归属关系。深入开展综合治税，重点加强了营业税征管。强化政务公开，简化办事程序。投资200多万元高标准建成区政务服务中心，全区28个单位161项审批服务事项进入中心受理审批，对所有一级机构和区办重点工程建设项目财务实行了会计集中核算。
（六）建设和谐社会取得新的成绩。厂地关系进入新的阶段。牢记建区宗旨，切实加强对驻区大厂的协调服务，密切厂地双方的沟通和联系，地方与大厂各个层次的交流与合作更趋紧密。积极解决涉厂遗留问题，重点抓好长炼建安公司征地拆迁工作，共完成329栋房屋拆迁还建任务，使这一拖延十年之久、严重影响厂地关系和社会稳定的老大难问题得到妥善解决。加强大厂转供水电整治和收费工作，解决路口镇南岳村生活用水问题，及时妥善调处各类涉厂矛盾纠纷和污染事故。全年没有发生一起群众进厂阻工闹事事件，驻区几大厂从资金、项目等多个方面给予地方大力支持和互利合作，厂地关系进入互信共赢、和谐发展新阶段。
环境保护得到加强。切实加大环境保护力度，严格执行招商项目环境影响评价制度，严把环境准入关，否决了6个污染项目落户我区。成立区环境整治工作领导小组，开展了环境整治集中行动。加强重点污染源的监控，关停小化工企业7家，取缔2家非法炼钒企业，对8家企业进行限期整改。白泥湖等重点水域得到切实保护，城区环境质量有了一定程度改善。1.2万亩退耕还林顺利通过省、市验收，新建长江防护林1万亩，生态环境建设取得较好成效。
社会大局保持稳定。高度重视信访工作，及时调处因企业改制、征地拆迁、山林权属等引发的各类矛盾纠纷，积极解决金鹿公司养鹿户困难、退役士兵安置和巴陵石化安居大道两侧剩余土地处理等问题，信访工作在全市处于领先地位。“四五”普法顺利通过省级验收，并进入全省先进行列。依法治村成为全市先进。进一步完善社会治安应急处理和综合治理机制，依法处理和平大市场招商等涉法涉诉案件，妥善处置各类突发事件；加强区内三家公安队伍的合作，切实加大对违法犯罪行为的打击力度。严格落实安全生产责任制和责任追究制，认真开展烟花爆竹、危险化学品等安全隐患排查和整治，全年未发生一起重特大安全事故，确保了社会大局平安稳定。
（七）政府自身建设得到切实加强。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，严格政风、严明政纪、严肃政令，扎实推进政府自身建设。切实加强政府工作规范管理，制订出台并认真落实《关于加强政府工作规范性的若干规定》、《关于进一步加强非税收入管理的通知》和《财政性基本建设投资管理暂行办法》等规范性文件，进一步规范行政行为，严格内部监管，做到用制度管人、管事。认真抓好政府工作落实，对区政府在年初《政府工作报告》中提出的各项目标任务逐项分解细化，坚持领导带头抓落实、突出重点抓落实、跟踪督查抓落实，确保政府各项工作有序推进和落实到位。深入推进科学民主决策，制订《关于推进科学民主决策和依法行政的决定》，成立招商项目评审小组、专家咨询小组、法律顾问小组等参事机构，初步建立起公众参与、专家论证和领导决策相结合的科学民主决策机制。严格坚持依法行政，认真执行《行政许可法》，对涉及区本级的256项行政许可项目统一编制收费目录，共取消收费项目32个，降低52个项目收费标准。自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督，加强同区政协的协商，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评、意见和提案，115件区人大代表议案、建议、批评、意见和52件区政协委员提案办复率达到100%。认真执行党风廉政建设责任制，强化审计、监察部门专项监督职能，政府廉政建设得到切实加强。
各位代表，过去一年全区经济社会发展之所以取得较好成效，我们认为主要是做到了以下三点：一是营造了团结战斗的氛围。区委常委总揽全局、协调各方，抓大事、促落实。区人大常委会和区政协给予政府工作大力支持。几大家和区政府班子成员精诚团结、协调配合，区政府各级各部门顾大局、识大体，全区上下真正形成了“一心一意搞建设，聚精会神谋发展”的强大合力。特别是在解决工业园土地调规、开发融资和云中大道改造、规范交通运输市场管理等方面，区几大家团结协作，共同努力，争取到省、市政府及省国土厅、省科技厅、省开发银行领导多次来区现场办公，对这些问题的解决起到了关键作用。二是弘扬了求真务实的作风。区政府大力倡导“最讲认真、最重实际”的实干之风，把求真务实作为政府工作第一要旨，始终奉行少说多做，脚踏实地，重实际、说实话、办实事，求实效，努力树立朴实、扎实、落实的政府形象。对政府工作，尤其是一些事关全局的重点工作，做到有布置、有检查、有结果，确保了各项重点工作和群众期盼的事切实落实到位。三是保持了攻坚克难的勇气。我们始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，坚持埋头苦干，务实创新，敢于直面矛盾、攻坚拔难。面对各类遗留问题、涉法涉诉案件、信访稳定等矛盾纠纷，我们做到了不回避、不退缩，努力在解决问题中推进工作开展，努力树立诚信、负责的良好政府形象。
各位代表，过去一年全区经济社会发展所取得的喜人成绩，是区委正确领导和区人大、区政协支持监督的结果，是全区人民特别是各位人大代表、各位政协委员和各级负责同志共同努力的结果，是驻区大厂大力支持、帮助的结果。在这里，我代表区人民政府，感谢全区人民的信任和支持，并向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：随着工业化进程的加快，面临的环保压力越来越大，加快发展与环境保护的矛盾日益突出；部分失地农民和改制企业下岗职工生活还比较困难，农民增收步伐不快，城乡居民贫富差距呈扩大趋势；虽然财政总收入增长较快，但税收结构单一，主要依附大厂的局面没有得到根本扭转，地方固定收入和可用财力增长缓慢，支出压力不断加大，财政收支矛盾仍较突出；乡镇机关人员分流和事业单位人事制度改革相对滞后，人员包袱仍然较重；群众对社会治安和经济发展环境的某些方面还不够满意；实施人才战略力度不大，公民素质教育亟待加强，部分公务员思想解放程度和行政能力还不能完全适应新形势、新任务的要求；管理体制还不健全，还有不少方面和环节存在漏洞，消极腐败现象依然存在，有的还比较严重。对以上前进中的问题和困难，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十一五”时期奋斗目标和2006年工作部署
“十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期，更是我区抢抓战略机遇，实现跨越发展的关键时期。从国内外发展的大背景、大视野来看，我区具有得天独厚的发展机遇和优势，经济持续增长的动力将更趋强劲，率先发展的优势将更加凸现。首先，中央实施“中部崛起”战略和湖南实施“一点一线”地区优先发展战略，区位比较优势将更加突出；其次，随着武广高速铁路、荆岳长江大桥、随岳高速公路和松杨湖港区全面启动建设，交通枢纽地位将更加显著；第三，驻区大厂启动新一轮扩张发展，以及云溪工业园和港口物流园的崛起，加上重化工业价高利大的驱动，特色产业优势将更快扩张。这些优势将使我区逐渐成为众多经济辐射的焦点，特别是在沿海产业加快转移过程中，将能更好地抢抓机遇，实现对接。同时，建区二十多年来的发展，尤其是“十五”期间的快速发展，积累了一定的发展潜能，形成了比较好的发展基础和态势。这些都是我区在“十一五”时期加快发展的优势所在。
面向未来，我们已经站在一个新的、更高的历史起点。全区“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“民本岳阳”工程总体部署，坚持以人为本、和谐发展，突出依托大厂、兴工强区，推进以工促农、厂地一体，实现乘势而上、更快更好发展。主要奋斗目标是：到2010年，全区地区生产总值达到35亿元，年均增长14.8%；固定资产投资累计完成50亿元，年均增长20%；财政总收入达到3.3亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达到14800元，年均增长10%；农民人均纯收入达到6000元，年均增长7%；万元GDP能耗下降20%以上；三次产业结构比调整为12∶48∶40；各项社会事业协调发展，建设和谐社会取得明显成效，树立起云溪新型工业城的崭新形象，进入全省经济强县（区）行列。
根据这个指导思想和奋斗目标，我们已经制订全区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案），并将提请本次会议审议决定。对“十一五”时期的工作，我们的总体要求是：把经济社会发展切实转入科学发展轨道，重点做活“兴工强区、厂地一体、以工促农、和谐发展”四篇文章。
一是兴工强区。服务大厂，依托大厂，整合厂地要素资源，加快实施兴工强区战略。按照“资源集约、要素共享、产业集群、效益集成”的思路，认真抓好以云溪工业园为核心的精细化工产业基地建设，加快发展乡镇加工工业，强力推进新型工业化。到2010年，全区工业增加值达到16亿元，占地区生产总值的比重提高到45%以上，基本实现工业化。云溪工业园实现工业总产值35亿元，初步形成以精细化工、新型制造和建筑材料为主导的产业集群。充分发挥荆岳长江大桥、随岳高速公路和松杨湖港区等大交通建设优势，加快发展现代物流业，初步建成与精细化工产业基地相配套的港口物流园。
二是以工促农。高度重视农村的发展，切实加大对农业的投入，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。到“十一五”期末，特色农业效益显著提升，规模经营户占到农民总户数的25%，养殖业占农业总产值的比重调整到80%，多途径转移农村富余劳动力2万人；农田整理、渠道改造、水库整险基本到位；农村社会保障和社会救助体系基本建立；实现村村通水泥路、组组通砂石路，全面完成学校危房、乡镇卫生院改造和包括大厂转供电在内的农村电网改造任务，实现有线电视网、远程教育网和互联网的“村村通”，建成10个全面小康示范村，农村的生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
三是厂地一体。紧紧围绕城镇化目标，加快推进厂地一体化和城区一体化步伐。完善长岭街道办事处运作，建立岳化街道办事处。加快云溪—巴陵石化城镇组团和文桥—长炼—路口城镇组团的融合发展，实现真正意义上的厂地经济、文化、交通、城建和社会管理等各个方面的一体化。以松杨湖港区为桥头堡，积极引导云溪中心城镇向岳阳中心城区对接发展。加快城镇基础设施建设，重点建设云溪、路口两个工业重镇和松杨湖港口新镇。到2010年，全区城镇人口达到12万人，城镇化率达到66%，新增城镇建成面积5平方公里，达到36平方公里，城镇化水平得到明显提升。
四是和谐发展。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，坚持以人为本的发展理念，加快建设和谐新云溪。保持经济社会持续快速协调发展，初步形成科技创新和人才培育体系，基本普及高中阶段教育；计划生育基本国策得到全面贯彻落实，人口与计划生育工作保持领先地位；建设资源节约型、环境友好型社会取得明显成效。民生条件明显改善，建立和完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障和救助体系；城镇居民登记失业率控制在4%以内；公共卫生服务和疾病预防控制体系进一步完善，70%以上的农民获得新型农村合作医疗保障。社会运行安全有序，以德治区和依法治区迈上新台阶，综合公共安全体系更加完善，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
五年看头年，开局是关键。做好2006年工作，对于我区在“十一五”时期实现率先发展具有重要意义。我们根据“十一五”规划的阶段性要求，确定2006年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值比上年增长13%，达到19亿元；规模工业增加值增长35%，达到5亿元；城镇固定资产投资增长25%，达到8亿元；财政收入增长14%，达到1.78亿元，其中地方固定收入增长11%，达到9633万元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到9841元；农民人均纯收入增长6%，达到4531元；各项社会事业得到新的发展。为了胜利实现上述目标，我们必须突出抓好以下六个方面的工作。
（一）发挥优势兴产业，建设经济强区
建设经济强区，必须发挥大厂资源优势和区位交通优势，大力发展个体、私营等非公有制经济，走新型工业化道路。
1、依托大厂产业优势，建设精细化工产业基地。一是整合大厂产业资源。科学编制湖南精细化工产业基地发展规划，深入钻研和对接大厂石油化工产业链。重点开发催化剂、环氧树脂、聚丙烯、环己酮、SBS等产品系列。制订优惠政策吸引大厂技术人员和分流的熟练技术工人到地方创业和就业。二是加快产业载体建设。建设精细化工产业基地，要突出加快云溪工业园建设和发展。完善工业园运行机制，加快园区基础设施和配套建设。在城区片新征土地1000亩，开发项目用地1000亩；拉通主干道2000米，硬化1000米；建好连接巴陵石化污水处理厂的污水管网，启动蒸汽发生厂或巴陵石化至园区的物料管架建设，完成7000平方米标准厂房和3000平方米职工宿舍楼建设。三是推进产业集群发展。进一步加大招商引资力度，把招商引资与激活民间资本、开发要素资源、主攻产业特色、加强区域合作结合起来，紧紧围绕精细化工产业链条，着力引进战略投资者和龙头项目。全年新上招商引资和厂地协作项目50个以上，引进投资10亿元以上，其中投资5000万元以上的精细化工项目10个以上。工业园引进项目15个以上，引进投资5亿元以上，10个以上项目建成投产。引进5个以上项目进入工业园科技创业服务中心孵化。采取切实措施，鼓励岳阳兴长股份公司扩大在本地投资，支持长科化工、华新岳阳水泥等企业兴上二期工程，扶持兴长集团、隆兴公司、尤特尔生化和怡天化工等企业做大做强，服务好聚成化工、醋酸酯、空气分离及液化等项目建设，鼓励企业开发配套产品，拉长产业链条，形成一批专业化配套企业，加快精细化工产业集群发展。
2、发挥港区建设优势，发展现代物流产业。市委、市政府已决定在今年启动松杨湖港区建设。我们一定要抢抓机遇，依托港区建设，加快发展现代物流业。重点做好两个方面的工作：一是科学制订发展规划。结合工业园和城市发展规划，以及大交通建设形势，编制全区物流产业发展和沿江码头建设规划，对临港各功能小区作出科学布局安排，加强规划控制。二是加快物流载体建设。积极配合启动松杨湖港区建设，服务湘诚、红宇、兴达等码头建成投产，支持企业投资兴建云溪化工产品交易中心，发展107国道竹木市场，扶持鑫诚货运、金润达、永新运输公司等物流企业做大做强，引导成立各类物流行业协会。加快发展金融、保险、法律、信息、代理以及房地产、餐饮等服务业。
3、打造发展环境优势，促进民营经济更快发展。突出优化大厂发展环境。加强对大厂的协调服务，完善厂地工作协调和矛盾纠纷调处机制，加大遗留问题解决力度，全面完成长炼建安公司征地拆迁和巴陵石化安居工程荷花路建设等工作，切实加强大厂转供水电整改和收费。完成长炼路升级改造，改善长岭炼化公司出入通道。完善长岭街道办事处运作方式，争取成立岳化街道办事处。大力优化政务服务环境。深入推进行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，规范行政执法行为，认真落实公用事业单位公开办事制度，加强行政效能监察。严格实行检查准入制和最低收费制，选择20家规模工业企业开展“一费制”试点。加快云溪政务公开信息网和电子政务网建设，推进办公自动化。深入开展专项治理。重点治理企业周边环境和重点项目、重点工程建设环境。加强对公民“爱厂护厂”教育、法制教育、市场经济观念教育，把服务大厂、优化发展环境落实到村组。加快发展民营经济。在全区营造重商、亲商、安商氛围，激发“趋利性”活力，鼓励人们当老板、办公司，大胆投资工商业。制订出台促进民营企业发展的政策措施，扶持本地民营企业加快发展，引导民营企业参与企业改制。组建中小企业信贷担保公司，拓宽民营企业融资渠道。
（二）统筹城乡促发展，建设新型农村
我区仍有近一半的人口是农民，建设社会主义新农村是一项紧迫而长期的任务。必须从本区实际出发，统筹谋划，整体推进，为农业发展和农村社会提供更全面的服务，为农民增收提供更有利的条件。
第一，加快农业产业发展。把加快农业产业化进程、增加农民收入作为建设新农村的中心任务。一是加快发展特色种养业。引导各类农村专业协会健康发展，培育农村经纪人，扶持各具特色的养殖小区建设，促进河蟹、肉鸡、生猪、瓜果等特色种养业加快发展，进入国家“活体猪储备基地”，建设生猪交易市场。二是引导开发近郊休闲农业。扶持开发休闲农业项目，重点启动永济乡休闲观光农业基地建设。三是大力发展农产品加工业。扶持现有加工企业做大规模，争取引进1至2家龙头加工企业。四是积极推行科学种养。推广种植超级稻1万亩以上，支持发展生态农业。继续做好无公害农产品认证和产地认定工作，完成2个市级农产品品牌的申报、认定，争取白泥湖蟹创省级品牌。加快农业病虫害防治和动物防疫体系建设，切实抓好有害生物入侵和重大动物疫病特别是高致病性禽流感防控工作。
第二，加强农村基础设施建设。作好建设新农村的总体规划。全区集中力量规划、建设7个“全面小康示范村”。切实提高农业综合生产能力。农田水利建设方面，完成云溪乡土地整理项目建设，启动文桥镇农业综合开发项目，继续抓好土地整理项目申报工作。完成所有小Ⅰ型水库的整险加固和配套建设，改造象骨港电排和5座撇洪渠桥梁。加快山丘区农田水利建设，兴建或整修5000方以上骨干山塘70口和标准渠道50公里。道路建设方面，完成文排路续建和长聂路改造升级，每个乡镇硬化1-2条通村公路，全区完成通村公路30公里路面硬化和30公里路基改造任务。电网改造方面，继续搞好农村电网改造，启动大厂转供电网改造工作。生态环境方面，启动农村人畜饮水项目建设，新建农村沼气池200个，完成退耕还林和德援造林0.5万亩，封山育林1.5万亩。
第三，加快农村公共事业发展。完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，改善农村办学条件。认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，从今年起，用两年时间对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行真正意义上的义务教育。全面完成学校D级危房改造扫尾。加快发展农村有线电视，扩展农村用户1000户以上。充分发挥现代远程教育网的作用，发展农村互联网用户，拓展农民信息渠道。把卫生工作的重点放在农村，切实加快农村卫生体系建设，支持各乡镇卫生院加快设备更新和人才引进，改造1所乡镇卫生院，加强村级卫生室建设，改善农村就医条件。争取进入国家新型农村合作医疗试点县（区）。加快农村社会保障和救助体系建设，完善农村居民最低生活保障制度，探索失地农民养老保险机制。争取对50%以上的农村“五保户”实行集中供养。要通过加快农村各项公共事业的发展，尽力保障全区农民“幼有所学、老有所养、贫有所帮、弱有所扶、病有所医”。
第四，深入推进农村综合改革。认真落实取消农业税政策和各项支农措施。进一步深化乡镇机构改革和人事制度改革。多渠道分流人员，完善乡镇公务消费货币化改革，加快推进乡镇消赤减债。发挥粮食、供销企业的主渠道作用，深化农村流通体制改革。完善农村富余劳动力转移就业服务机制，继续实施“阳光工程”，完成1000名农村富余劳动力转移培训，新增转移农村劳动力2000人以上。
为了切实加快新农村建设，区政府各有关部门要努力向上争资金、争项目，取得国家支持。同时，区财政将加大对农村建设的投入力度。以区财政投入为主，筹集资金300万元分三年对云溪中学和育红中学进行整合改造；财政投入100万元改善农村中小学教师待遇，安排50万元分三年解决初中课桌椅问题。筹集资金400万元（其中区财政配套40万元）加快通村公路建设。区财政增加投入30万元，用于小康示范村建设和提高村（居）委会补助，其中对完成计划生育和社会治安综合治理工作任务的村（居）委会增拨补助3000元。
（三）加快建设优环境，推进厂地一体
城镇化是工业化、现代化的重要标志。我们必须按照厂地一体、城区一体的思路，加强城镇基础设施建设，提高城镇管理水平，提升城镇居民素质。要加强对城镇居民的教育，尽快实现从村民到市民的转变。为美化环境和保护市政设施，在云中大道禁止燃放鞭炮、乱丢杂物，消灭露天堆放垃圾的现象。支持区公安分局机关整体搬迁和国税大楼、消防站建设。完成云溪地区土地总体利用规划调整，切实加强城乡规划管理，特别是严格私人建房规划和土地审批。重点抓好以下十项工程建设：
一是工业园续建和配套。
二是电力建设。云溪11万伏变电站新上一台3.15万伏变压器，筹建工业园总变电站和永济乡11万伏变电站，调整22万伏变电站建设规划，协调区电力分局升级和搬迁工作。争取启动垃圾焚烧发电项目建设。
三是云溪河治理三期工程。继续向上争取项目资金，启动107国道至污水处理厂1.2公里河道整治，完成污水处理厂主反应池建设和部分设备安装。
四是城区循环路网建设。贯通洗马北路、胜利路和文苑北路，实现胜利路与工业园连通，尽快形成城区“三纵三横”路网格局。
五是双花水库整险和城区供水升级改造。落实国家补贴资金，全面完成水库整险工程，启动城区自来水管网改造，完成自来水公司和双花水库管理所合并后续工作，全面实现水源、取水、供水一体化。
六是通港路及客货站场建设。做好通港路（云中路延长线）建设规划，争取启动建设。完成巴陵石化客运站搬迁工程，建设云溪货物配载中心。
七是引进天然气工程。完成规划、设计，通过招商引资启动云溪城区管网建设。
八是协调服务松杨湖港区建设。依托港区建设，完成工业园长江片规划编制和评审，加快长江片的开发。
九是随岳高速公路云溪和道仁矶互通建设。加大随岳高速公路和荆岳长江公路大桥建设项目衔接、协调力度，重点衔接好云溪、道仁矶互通和连接线的规划设计，争取年内开工建设。继续做好武广高速铁路建设工程协调服务工作。
十是区政机关建设。完成区政府机关第二办公楼和老干部活动中心建设并投入使用；作好机关休闲广场和马鞍山公园建设规划和设计，争取年内启动建设。
（四）以人为本办实事，促进社会和谐
我们在推动经济社会发展中，要更加注重以人为本，坚持全面、协调和可持续发展。稳定人口低生育水平。认真贯彻计划生育基本国策，深入推进综合治理，继续抓好优质服务，优化新出生人口性别结构，人口自然增长率控制在5‰以内，计生率保持在96.5%以上。加强精神文明建设。深入开展文化下乡活动，推进移风易俗，倡导文明的生活方式。切实加强公民素质教育，大力实施公民道德建设工程，努力建设“文明云溪”、“诚信云溪”。深入开展网吧、音像、书刊市场整治，净化文化市场。重视档案管理和利用，继续抓好区志编修工作。与此同时，我们要继续坚持从人民群众的根本利益出发，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真办好十件利民实事。
一是扩大就业和再就业。加大促进就业和再就业的政策扶持力度，引导自主就业，加强就业培训、咨询、中介等服务工作，新增城镇就业岗位2000个，下岗失业人员再就业800人，其中“4050”人员和“零就业”家庭再就业300人。
二是完善社会保障体系。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险新增参保人数4000人，完成基金征缴1600万元。高度关注城乡困难群众，落实城乡最低生活保障制度，进一步扩大大病统筹、计划生育家庭奖励等政策救助面。筹建云溪老年公寓。大力开展扶贫开发、企业双联、以工代赈、政府救助、社会互助活动，更好地发挥救助弱势群体的综合效能。
三是加强环境整治和保护。由于我区作为石化工业区的特殊区情，环境保护工作面临着严峻挑战。特别是当前城区环境存在着恶化的可能，弄不好就会影响到群众的正常生产生活，影响到和谐云溪建设。良好的生态环境是社会生产力发展和人民生活质量不断提高的重要基础。要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能因眼前发展损害长远利益，不能因局部发展损害全局利益，不能走先污染后治理和边污染边治理的老路。我们必须强化环保意识，加大环境整治和保护力度。1、严格执行招商项目环境影响评价制度，严把项目环保入口关。凡是未能通过环保评审的项目决不引进。2、建设对环境有影响的项目，必须执行“三同时”制度，即防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3、对工业园认真进行区域环境影响评价和环境保护功能区划控制，在项目安排上应当符合环境保护功能区划要求，加强对污染物的集中处理。全区新建化工企业原则上要集聚工业园，决不允许白泥湖、芭蕉湖、洋溪湖等重点水域受到污染。严禁在工业园规划范围内新建居民用房，严格控制工业园和大厂周边新建居民住宅。4、加强监督管理，严格执法。切实加强环境质量监测和重点污染源监控，深入开展对重点污染企业的整治，督促企业加强环境设施配套，支持企业实行清洁生产，依法关停一批污染严重的小化工企业。总之，我们的奋斗目标是，在加速经济发展的同时要保证让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
四是加强卫生服务体系建设。进一步健全疾病预防控制体系。对七周岁以下儿童全部实行麻疹、乙肝等五种疫苗免费接种。继续加强对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大疾病的防治。完成区人民医院住院楼和手术室改扩建工程。加大血吸虫病防治力度，完成疫区改水改厕2000户，组织实施水利工程灭螺、环保灭螺和兴林灭螺项目，逐步减少垸内钉螺面积，确保急性血吸虫病感染病例为零。
五是加快发展教育事业。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。强化各级办学责任，切实加大对教育的投入。支持区一中创建省级示范性高中，完成区一中文体活动中心建设并投入使用。合理调整中小学布局，整合云溪中学和育红中学、云街小学和云溪乡中心小学等教育资源，作好创建市级示范性初级中学和示范性寄宿制小学的规划，并启动相关配套建设。采取政府主导、引进民间资本等方式筹建区中心幼儿园和区职业中学。
六是整顿规范发展交通运输市场。全面接管大厂交通运输市场。继续深入开展道路运输市场秩序整顿行动。进一步规范城区客运市场管理，组建出租车公司，方便人民群众出行。
七是加快城乡市场建设。认真实施“万村千乡”市场建设工程，建设农村连锁店铺600家。努力盘活文桥和平大市场等闲置市场。
八是加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。依法做好信访和人民调解工作，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视和认真处理企业改制、涉厂矛盾纠纷、涉法涉诉案件、就业安置、群众生活困难等问题。启动“五五”普法，推进依法治区。切实强化维护社会稳定工作责任制，抓紧建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善社会治安综合治理防控体系，深入开展各种形式的平安创建活动；严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和“黄赌毒”等犯罪活动，提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化对食品、药品、危险化学品和交通安全的监管，深入开展安全隐患整治，确保不发生重特大安全事故。
同时，把改善农村交通条件和电网改造两项工作也列入今年的实事项目。对这些利民实事，我们一定精心组织，强化措施，落实责任，如期如质向各位代表和全区人民交账。
（五）完善机制抓改革，增强发展活力
重点抓好以下四个方面的改革：
第一，深入推进机构改革和人事制度改革。严格机构编制管理，加快事业单位机构改革和人事制度改革步伐，支持经营性事业单位走向市场，逐步实现事企分离。全面实施《公务员法》，完善公务员绩效考核制度，加强公务员队伍建设。按照中央统一部署，适当提高公务员待遇。加强人事代理服务和职称职改工作，进一步发挥各类人才服务云溪建设的积极性。
第二，加快企业改制步伐。完成国合商贸企业改制扫尾工作，加快交通、建设、水利、劳动人事和工业经济发展局等部门企业改制工作，基本完成国有、集体企业改制任务。
第三，深化财政体制改革。搞好财政收支分类改革，进一步完善公共财政体制，优化支出结构，细化部门预算。在科学制订一般预算的同时，实行基金预算制度，加强基本建设支出的计划性、合理性，避免盲目性、随意性。切实加大对新农村建设、公共服务和社会保障的投入。完善会计集中核算制度，加快推进国库集中支付制度改革。加强财政资金、专项资金和项目资金监管，提高资金使用效益。深入扎实开展综合治税，重点加强契税、房产税、车船使用税和建安营业税等税种的征管，确保税收应收尽收。加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度。
第四，加强政府经济行为管理。进一步加强政务服务中心建设，完善和落实政府采购、招投标、产权交易等制度，从源头上预防腐败，规范行为。认真落实《岳阳市云溪区财政性基本建设投资管理暂行办法》，加强政府投资项目管理。深化国有集体资产管理体制和投融资体制改革，严格规范公有资产转让和政府投资行为。加强行政事业单位对外经济合同管理，确保依法依规开展经济活动。规范和加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。加强和完善城建投和云河公司的管理体制和运作机制。
（六）廉洁高效强素质，建设法治政府
完成上述任务，必须把政府自身建设摆到突出的位置，认真抓实抓好。
第一，坚持亲民爱民、认真诚信的施政风格。区政府班子成员和各组成部门主要负责同志不能忘记我们的权力是全区人民委托的，必须对人民负责，坚持执政为民；不能忘记全区还有相当数量的下岗职工、失地农民等困难群众，我们有责任去帮助他们，绝不能奢侈浪费；不能忘记群众是真正的英雄，必须尊重群众，倾听民声、集中民智、珍惜民力。办事必认真，承诺守诚信，工作重落实，提高广大群众对政府的认同感和信任感。必须令行禁止，确保政令畅通，维护政府权威。凡是政令不通的行为，不论来头多大、背景多复杂，都必须坚决制止、严肃问责。为了更好地贴近民情、发挥民智、改善民生，政府建立区长电话热线和区长电子信箱，完善政府网站，在区电视台和区政务服务中心设立政务公开栏目，安排专人负责，确保取得实效。
第二，落实科学决策、依法行政的工作机制。全面贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实区政府《关于推进科学民主决策和依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。行政决策、出台文件，坚持以法律法规为准绳；处理问题、协调矛盾，坚持依法依规办事。实行行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的严格依法追究责任。完善和落实重大问题的公众参与、专家咨询、集体决策制度。广开言路，重视不同意见和少数人的意见在决策中的积极作用。坚持和完善重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，更加自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督。
第三，塑造思想解放、律己严格的开放形象。要坚持与时俱进，在转变政府职能上解放思想，实事求是。按照建设有限政府、服务政府、责任政府的要求，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，把政府该管的事认真管好。要在发展市场经济上解放思想，实事求是。要敢闯敢干、敢于探索，学会巧借市场之势，善用外部之力。抓发展既要立足当前、着眼实际、量力而行，又要胸怀全局、放眼长远、超前思维。在招商引资方面，要有“前人栽树、后人乘凉”的境界，要有勇于让老板发财、藏富于民的理念。在城镇建设方面，要有超前规划的胆略和经营城市的创举。要切实加强政府廉政建设。区政府组成人员要做严于律己的表率。健全工作制度，坚持用制度管人管事。严格依法依规开展公务活动，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，决不允许任何人利用职权谋取私利。倡导勤俭务实、简政高效的作风，反对搞形式、讲排场的不良风气，努力塑造思想解放、律己严格的开放政府形象。
各位代表，云溪发展正处于一个非常重要的战略机遇期。乘势而上、更快发展、强区富民是我们光荣而艰巨的任务。面对新的机遇和挑战，我们深感责任重大，时不我待。让我们在中共岳阳市云溪区委的领导下，依靠全区人民，凝聚各界力量，务实创新，奋力拼搏，以只争朝夕的精神，为全面实现我区“十一五”规划蓝图，为加快建设和谐新云溪而努力奋斗！