政 府 工 作 报 告
—2008年12月29日在岳阳市云溪区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 陈志莲
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
回眸：成效显著的开局之年
即将过去的2008年是本届政府的开局之年，也是云溪发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，积极抢抓发展机遇，科学应对各种挑战，加快推进新型工业化和新型城市化，努力建设石化工业新区、港口物流新区及城乡和谐新区，较好地完成了区三届人大一次会议确定的目标任务，全区经济社会呈现出经济增长、基础提升、民生改善、社会和谐的良好态势。全年实现生产总值36.9亿元（预计数，下同），较上年增长16.2%，人均生产总值达到2.7万元；规模工业增加值15.4亿元，增长38%，新增规模工业企业12家；财政总收入3.27亿元，增长22.4%，其中一般预算收入1.4亿元，增长21.6%；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长17%和8.5%。
（一）工业园建设步入良性轨道。坚持不懈抓工业，重点抓园区建设和发展，云溪工业园迈入发展快车道。基础设施逐步配套。把2008年作为园区“基础设施建设年”，投入8000多万元，新开发项目用地1200亩，硬化主支干道2000米，完成污水管网二期、天然气入园和消防站办公楼主体工程，启动污水处理厂、综合大楼等工程建设，制约园区发展的环保、安全等瓶颈正逐步有效破解。加强园区科技创新体系建设，精细化工技术开发与检验检测公共服务平台成为全省两个高新技术公共服务平台之一。品牌效应不断放大。编制完成工业园发展总体规划、产业发展规划和城区片控详规划；着力建设循环经济园区，工业园成为全省首批循环经济试点单位；成功举办精细化工科技论坛，园区知名度大幅提升，荣获全省“发展非公有制经济先进园区”称号。项目扩园来势良好。全面对接总投资165亿元的岳阳炼化一体化项目，启动长炼工业园建设，现已编制10平方公里工业发展概念性规划和首期1.8平方公里控详规划，与长岭炼化公司签订了合作共建框架协议，促成兴长股份公司等大厂改制企业入园投资。积极承接沿海产业转移，推进产业链招商。全区引进项目42个，到位资金4.1亿元，其中工业园新引进项目22个，新开工6个，新竣工投产14个；特别是总投资11.8亿元的催化剂新基地、总投资7.8亿元的东方雨虹防水材料等战略投资项目的落户，极大地提升了园区实力和品质。2008年，园区实现工业总产值32亿元，税收突破亿元大关，其中纳税过千万元企业3家。
（二）临港新区建设强力推进。切实担当建设主体责任，举全区之力，超常推进湖南城陵矶临港产业新区建设。科学谋划港区发展。配合编制完成临港产业新区23.6平方公里总体规划，促成临港产业新区成功纳入长株潭城市群“两型社会”建设滨湖示范区范畴；启动芭蕉湖保护工作，进一步拓展了港区发展空间；坚持“政府主导、区政合一、市场运作”，初步形成灵活高效的港区管理体制和运行机制。协调服务港区建设。在全市率先实行统拆统建、货币补偿、移民异地集中高层安置的征拆新模式，圆满完成港区一期工程房屋拆迁任务，创造了全市依法、和谐、高效拆迁的经验。加快推进港区基础设施建设，首批14栋240套移民安置住房竣工并陆续交付使用，进港路实现半辐通车，万伏配套供电工程投入运行，引铁山水工程加快建设，投资近6亿元的松阳湖新港一期工程即将竣工营运。加快发展港区产业。借鉴沿海港口建设和发展先进经验，出台招商引资、投融资等优惠政策。跟踪服务泰格林纸40万吨压光纸、华能三期和华新水泥二期等项目建设，成功引进恒阳化工储运物流项目，促成湖南一力物流等企业把港区作为发展战略要地。
（三）新农村建设扎实开展。农村基础设施不断改善。加大新农村建设投入，全年直接用于新农村建设的资金达6839万元，增长66.8%。加快示范村建设步伐，胜利村成为全市新农村建设样板。加强农村公路建设和管理，启动了文排路续建工程和路口客运站建设，新增通村硬化公路90公里。推进城乡安全饮水工程，新解决5793人的饮水安全问题。加快农田水利基本建设，完成双花水库整险扫尾和象骨港、天螺山机埠维修，启动了清溪、曹峰和枧冲3座小（Ⅰ）型水库整险加固工程；完成陆城镇5000亩低产田改造和800亩土地整理扫尾，启动了道仁矶镇6000亩农业综合开发项目。深入开展“清洁家园”行动，加强农村生态环境建设，新建沼气池855口，植树造林8700亩。城郊农业特色更加突出。新增蔬菜、瓜果、畜禽、水产等特色种养示范基地10个，全区农产品加工企业和协会组织达到38家，初步形成基地型、产业化的发展格局。切实加强农产品质量安全工作，植保统防统治经验在全省推广。大力推进“万村千乡”市场工程和新网工程，新建农家店60家。认真做好动物防疫、森林防火、有害生物防治和安全度汛等工作，夺取了抗冰救灾、生产自救的全面胜利，农业农村经济稳步发展。农村改革积极稳妥推进。认真落实支农惠民政策，“一卡通”发放农民各项补贴1015万元。启动了集体林权制度改革和农村土地经营权证换（补、核）发工作。加大对乡镇和村（居委会）的支持力度，圆满完成第七次村委会换届选举。
（四）重点工程建设顺利实施。深入开展“项目建设和项目服务年”活动，完成城镇固定资产投资23.4亿元，增长66%。发挥规划先导作用。完成区土地总体利用规划修编，开展了第二次土地调查和乡镇土地利用规划调整工作。加大控建拆违力度，重点规划区域内实现了控建全覆盖。加大立项争资力度。抢抓国家扩大投资的政策机遇，策划、包装了一批事关区域经济社会发展的重大项目，共有192个项目纳入上级计划笼子，到位资金突破2亿元，其中区城建投公司到位融资1.2亿元。成立土地储备委员会，出台了《岳阳市云溪区国有建设用地储备工作实施细则》和《岳阳市云溪区国有建设用地出让收支管理若干规定》，政府对国有建设用地出让、储备、开发实行规范管理迈出实质性步伐。加快金融生态环境建设，成立区金融证券办公室，银企、银政合作加强。创新项目推进机制。坚持“一项工程、一支队伍、一套制度、一季一调度”，全面落实领导干部包项目、部门单位联项目责任，确保了重点工程建设顺利推进。通港路完成一期工程路基铺筑任务，启动了二期工程建设；铁桃公路路基全线拉通，并启动陆城至道仁矶段路面硬化；临鸭公路路基基本贯通。胜利西路市政设施配套和两侧土地开发有序开展，城区天然气管网和自来水改造工程加快推进，白虎塘路、文苑北路维修改造和长炼路改造扫尾如期完工。年度城网、农网改造任务基本完成，中天石化11万伏变电站竣工运营，云溪22万伏变电站建设进展顺利。数字化电视转换试点工作全面启动，新增有线电视自然村51个。武广铁路客运专线、荆岳长江大桥、随岳高速公路等重点工程建设均得到顺利推进。
（五）和谐社会建设成效显著。社会事业和谐共进。加大改善民生投入，公共事业经费达到1.41亿元，增长30%，省、市下达的32项实事指标全部完成。坚持教育优先发展。圆满完成省教育“两项督导”评估考核，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费，补助贫困家庭寄宿生生活费55万元；完成云溪中学科教楼、学生宿舍楼建设和城区中学合并，中心幼儿园在秋季招生开学；投入500余万元，维修、改造农村中小学危房8800平方米。强化就业服务。新增城镇就业2708人，援助“4050”人员和“零就业”家庭就业300人，培训农村贫困家庭转移就业610人。加强保障体系建设。启动城镇居民医疗保险和下岗失业人员社保补贴发放，新增各类参保人员37303人，征缴“五金”3100万元，及时足额支付2885万元；新建云溪光荣院和文桥镇、云溪乡第二敬老院，援建“爱民安居房”133栋，对220户城镇低收入家庭发放住房补贴16万元；高度关注社会困难群体，开展城乡低保提标扩面，发放救灾救济款物403万元，到位“双联”扶持资金52万元；成立了区慈善总会和慈善基金会，冰雪灾害救济和汶川地震募捐成效显著。医疗卫生服务体系更加健全。完成区人民医院、中医院和3个乡镇卫生院改造，扩建3所社区卫生服务中心，拓展新型农村合作医疗服务内容，做好了手足口病等传染病防治工作，新增血防灭螺面积1350亩。切实加强环境治理和保护。严格执行新上项目环境影响评价和专家评审制度，共否决3个污染严重项目；认真开展水污染综合整治行动，重点加强饮用水源和特种养殖水体保护，关停2家小造纸厂，督促1家造纸厂进行了扩能改造；顺利完成全国第一次污染源普查，依法查处了一批环境违法行为，城乡环境状况进一步改善。以“迎奥运、作贡献”为主题，精神文明创建活动掀起热潮，永济乡和国税局进入国家文明单位行列；新建农村文化活动中心和农家书屋87个，送戏送电影下乡800场。强化科技服务，实施科技项目15个，新增高新技术企业6家，市级科普示范单位3个。切实加强城区卫生整治，顺利通过“国家卫生城市”复查。扎实做好计划生育基层基础工作，着力突破计生隐患和疑难问题，大力稳定低生育水平，符合政策生育率达93.95%，统计准确率在全省县市区中排名第一。推进档案管理升级，史志编纂初见成效。全民国防教育深入开展，国防后备力量建设切实加强，兵员征集工作再创佳绩。组织开展第二次全国经济普查，统计基础工作进一步增强。旅游、邮政、保险、民族、宗教和侨务等工作取得新成效。妇女、儿童、老龄等事业进一步发展。
厂地关系和谐发展。坚持厂地高层互动、增进共信，厂地关系更加融洽。积极调处涉厂矛盾纠纷，黑屋征地拆迁、北干道安全隐患整治等问题圆满解决，转供电改造全面完成，长炼周边转供水收费和岳化物料管线周边违章建筑清理、安居园周边环境治理等工作有序开展，厂地共建美好家园迈出新的步伐。
社会大局和谐稳定。把今年作为“综治维稳工作基础建设年”、“社会矛盾纠纷排查化解年”、“政法队伍思想作风建设年”，深入开展“平安云溪”创建活动。扎实推进“五五”普法，全民法律素养增强。健全矛盾纠纷排查调处机制，认真开展“党政领导大接访和机关干部集中下访”活动，一批重点信访问题和群体性突发事件得到较好化解，进京上访和赴省集体上访为零。加大安全隐患排查和整治力度，安全生产和消防安全形势保持平稳，道仁矶镇成为“全省安全生产示范乡镇”。推进社会治安防控体系建设，组建治安巡逻队伍，在城区交通要道和人口密集场所安装了“电子眼”；扎实开展“惊雷”、“亮剑”等专项行动，刑事案件和治安案件发案率明显下降，全区社会治安综合治理首次进入全省先进行列。
（六）政府自身建设切实加强。强化社会管理和公共服务。完善公共财政体系，财政“三项改革”稳步推进，公务员津补贴实行规范发放。重视食品、药品质量安全监管，做好了食用“问题奶粉”儿童普查普治工作。加强政务公开和政务服务中心工作，政府工作效率和服务水平进一步提升。完善公共应急预案，开展应急演练，政府应对突发公共事件的能力进一步提高。全面推进依法行政。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，对政府规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一公布”管理，启动了规范行政处罚自由裁量权工作；对入园企业和大厂改制企业实行“一费制”管理，推动了经济发展环境优化和全民自主创业。完善政府工作规程，健全重大决策调查研究、专家咨询和公众听证制度，注重发挥政府经济顾问、法律顾问的决策参谋作用。主动接受人大、政协和社会监督，加强同人大、政协的工作联系，办理人大代表议案建议136件，政协委员提案51件，办复率100%，满意率均在90%以上。扎实开展效能建设。坚持少说多做，大兴实干之风，强化工作调度、现场办公、督促检查、阶段讲评等措施，工作效率明显提高。认真组织开展解放思想大讨论活动，弘扬改革创新、争先创优精神，干部思想状态、精神状态和工作状态得到提升。厉行节约，紧缩开支，行政成本呈下降趋势。认真执行党风廉政建设责任制，加强监察、审计工作，行风评议和专项治理取得新成绩，政府廉政建设得到加强。
各位代表，2008年，我们立足开好头、起好步，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，扬优借势促腾飞，实现了工作创新和管理规范的统一，事业进步和社会和谐的统一，科学发展和加快发展的统一。这归功于上级党委政府、区委的谋划和领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，饱含了全区人民的心血和汗水，凝聚着广大来区投资创业者的智慧和辛劳，离不开驻区大厂、离退休老同志以及社会各界的支持和帮助。在这里，我代表区人民政府，向全区人民、向所有关心、支持和参与云溪建设发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们还要如实向各位代表报告，区三届人大一次会议《政府工作报告》中还有几项工作完成得不够好，如司法、消防资源整合因多方面原因未能如期启动，盘活和平大市场和安居大市场没有实质性进展，市民休闲广场因确保重点工程建设而缓建等。此外，我们前进道路中还面临一些深层次的矛盾和困难。从经济发展看，我区存在推进新型工业化和新型城市化的双重压力，转变发展方式、扩量提速增效的任务十分艰巨，精细化工产业规模还比较小，临港产业发展还刚起步，农业和现代服务业发展水平不高，城乡基础设施相对落后，发展仍较多地受到土地、资金、人才、环境容量等资源要素的制约。从社会建设看，尽管政府改善民生的力度不断加大，但发展成果还不能很好地满足人民群众日益增长的公共服务需求，影响社会和谐稳定因素依然存在，失地少地农民生活出路和社会保障、城乡空气和水污染整治等许多事关民生的问题有待更好地解决。从政府自身建设看，一些政府部门工作人员还存在创业创新意识不强、服务不优等问题，依法行政能力有待进一步提高，转变政府职能还需更加努力。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中切实加以解决。
筹划：克难攻坚的大干之年
各位代表，即将到来的2009年是新中国成立60周年的大庆之年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，更是我们建设石化工业新区、港口物流新区及城乡和谐新区的重要一年。做好明年的工作，意义十分重大。
纵观国内外形势，2009年将是我区经济社会发展困难和压力空前、机遇和优势难得的一年。讲困难与压力空前，一是面对这场自上世纪大萧条以来最严重的全球金融危机，任何一个国家和地区都不可能独善其身，受其影响，世界实体经济进入衰退期，作为石化工业重区的云溪，受出口市场的冲击高于省、市平均水平，面临的压力更大；并且据经济学家预言，这场危机还远未见底，加上传导的滞后期，中国经济可能进入2-3年的调整期，走出危机不可能在近期内“V”型反转，我们决不可以掉以轻心，必须作好更加困难的打算。二是失地、失业群体不断扩大，区内中小石化企业停产半停产裁员以及新上项目推进速度放慢，进一步增加就业与稳定压力，影响群众收入增长。三是增值税转型改革等国家系列减税政策的实施，致使税收增长和财政运转的压力空前。四是我区正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善的重要发展时期，发展与环境资源的矛盾不断加剧，受资金、土地等瓶颈制约，导致项目落地难、推进慢，工作任务更为艰巨。
讲机遇与优势难得，一是我国经济发展虽受到国际金融危机严重冲击，但基本态势没有改变，不会因此而发生根本性逆转；二是国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加上中部崛起、长株潭“两型社会”建设等政策效应叠加，以及云溪发展越来越受到省、市高层的看重和社会各界的关注，我们加快发展的政策机遇前所未有；三是金融危机促使沿海地区产业转移加快，岳阳中心城区旧城改造力度加大，将带来大量的资源要素和商机，极大地拓展我区产业发展空间；四是松阳湖新港一期工程的运营和随岳高速公路、荆岳长江大桥、武广铁路客运专线、铁桃公路等大交通工程的加快建设，炼化一体化、催化剂新基地、泰格林纸三期以及华能三期等大工业项目的开工建设，300多亿元的投资，将有力拉动我区经济加快发展，进一步凸现我区的交通和产业优势；五是云溪精细化工产业园承载能力的提升，城陵矶临港产业新区建设的加快推进，将把我区带入“工业立区、港口兴区”的两翼齐飞发展新阶段，进一步增强发展活力和后劲；六是经过20多年的改革发展，我区各方面的工作已打下较坚实的基础，特别是我们有一支想干事、能干事、敢于拼搏、勇于创新的干部队伍。只要我们和全区人民一起提振信心，审时度势，趋利避害，扎实工作，就一定能共克时艰，加快发展，夺取新的更大的成绩。
2009年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“保增长、扩内需、调结构”的基调，全力化解金融危机带来的不利影响，坚定不移地走“工业立区、港口兴区、城乡统筹、和谐发展”之路，加快新型工业化和新型城市化进程，加速产业扩张和转型升级步伐，加强基础设施和民生工程建设，加大社会管理和公共服务力度，促进经济社会又好又快发展，努力谱写“富民强区”新篇章。综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，达到43.5亿元；规模工业增加值增长30%，达到20.7亿元；城镇固定资产投资增长40%，达到32.8亿元；财政总收入增长12%，达到3.67亿元，其中一般预算收入增长19%，达到1.67亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和8%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降5%，主要污染物排放总量削减2%。
实现上述目标，必须注重好字优先，加快发展、科学发展；必须大胆解放思想，深化改革、扩大开放；必须坚持以人为本，改善民生、力促和谐；必须转换工作状态，顽强拼搏、奋勇争先。区人民政府将着重做好以下五个方面工作：
（一）发挥门户优势，全力打造临港产业新区
加大门户开放力度。面向沿江，服务全省，把临港产业新区作为全省对外开放的门户和全市科学发展的示范区来打造。突出树立“对接两区（长株潭城市群和武汉城市圈‘两型社会’建设改革实验区）、融入两带（长三角经济带和泛珠三角经济带）、开放发展”的理念，明晰临港产业新区乃至整个云溪在沿江和湖南发展格局中的地位。按照建设滨湖示范区的要求，加快编制港区核心区域控详规划和各专项规划，加强长江岸线资源的管理。发挥规划引导作用，争取中央和省、市更多的政策支持和项目扶持，全面对接和分享长株潭城市群“两型社会”建设机遇。
加强基础设施建设。坚持“高起点定位、集约式开发、快节奏推进”，超常推进港区建设和沿江开发。启动港区开发投资公司运作，创新土地储备和开发、项目招商等方面的体制机制。加大立项争资力度，推进多渠道融资，争取融资2亿元。服务港口一期工程营运，协助建设好海关、检验检疫等口岸设施，配套推进港区路网、管线、水电气等基础设施建设。完成进港路、通港路对接，贯通港区与随岳、岳常高速公路和华能铁路专用线入口，力促港区循环铁路项目开工建设；完成引铁山水工程，启动移民安置小区二期工程和港区防洪防涝工程建设。
加快发展临港产业。认真编制港区产业发展目录，积极培育和发展以临港工业、港口物流业为重点的临港产业。加快港区在建项目建设，确保泰格林纸40万吨压光纸项目和华新水泥二期建成投产，促成泰格林纸三期、华能三期和中天石化钛白粉项目开工建设，做好粉煤灰综合利用工作；主动承接沿海地区产业转移，促成长株潭地区和市中心城区大运量、大耗水工业项目向港区集中布局，引导战略投资者在港区设立产品加工和配送基地。大力发展港口物流业，高起点引进物流项目落户港区，服务建设好恒阳化工储运物流项目；抓住城陵矶港作为海峡两岸首批货运直航开放港口的机遇，加强与长江港口的协作，加快培育仓储、港航、配送等物流企业，推动航运物流、电子商务、信息中介等现代服务业发展。力争全年引进项目10个以上，总投资10亿元以上。
（二）依托大厂扩张，做大做强精细化工产业基地
依托大厂求发展，首先要服务好大厂。始终把大厂作为云溪发展的龙头来服务，把大厂的事当作自己的事来办，强化厂地协作协调，在更高层次、更大范围推进厂地一体、合作共赢。当前，大厂和云溪同样处于发展机遇期，我们更要牢记建区宗旨，加强服务，携手共进。突出跟踪服务长岭炼化、巴陵石化、泰格林纸、华能电厂等大厂扩张发展，在项目用地、产业延伸、设施配套和生活服务等方面给予全力支持；畅通大厂对外交通，启动南荆公路和巴陵石化第二通道建设，打造厂地对接的环厂公路圈；继续推进大厂周边交通、环保、治安等环境专项整治，为大厂扩张发展提供宽松的环境。
在做好服务文章的基础上，依托大厂进一步加快工业园建设和发展，做大做强精细化工产业基地。
大力实施强园扩园工程。启动云溪工业园通港路片和沿江片控详规划编制，推动园区、港区互补互促发展。加快园区基础设施建设，增强园区项目承载功能和产业服务水平。城区片完成1000亩项目用地开发，延伸主干道1500米，建好综合服务大楼，完成消防站和双回路电源建设；推进天然气管线与企业全面对接，促成晨兴环保垃圾发电项目开工建设。瞄准产业关联重点区域和重点企业，加大园区招商力度，重点引进战略投资者和科技型、环保型项目，力争全年新引进项目20个以上，到位资金5亿元，新增10个以上企业建成投产，工业总产值突破45亿元，税收增长20%以上。
主动对接岳阳炼化一体化项目，加快长炼工业园建设。整合利用大厂水、电、气、排污等公共设施资源，启动石油化工产业促进中心平台建设；完成入园桥梁和4500米园区主干道工程，开发项目用地500亩；加大项目对接力度，促成10个以上项目入园发展，其中5个以上项目落地建设。
着力提升产业集群水平。培育壮大骨干企业。实施优强企业倍增工程和中小企业成长工程，全力推进催化剂新基地、防水材料等重大项目建设，扶持中创化工、群泰科技两家企业上市。大力提升精细化工产业层次。深入研究大厂石化产业链，围绕龙头配套、精深加工和生产性服务搞协作、上项目，厂地合力打造千亿元石化产业集群。整合厂地科研资源，新建产业项目信息服务中心，进一步完善和发挥科技创业服务平台功能；大力推动优势企业产品向高、精、特、新方向发展，新增高新技术企业2家。规划建设生物医药产业园，主动承接省、市生物医药产业转移。按照循环经济的理念，积极引导企业以产业链为导向，推进产业循环组合、资源综合利用，争取工业园成为全国循环经济试点单位，为园区的后续发展拓展更大的空间。
全力扶持民营经济发展。鼓励和促进全民自主创业。支持下岗失业人员、大中专毕业生和退伍军人创业就业，引导在外人员特别是返乡打工人员回乡创业，使更多的劳动者成为创业者。扶持民营经济加快发展。全面落实国家扶持中小企业发展的系列政策和激励措施，加强产销运行调节、要素供需协调和产业政策引导，提振企业投资发展信心；鼓励企业扩能改造、技术创新，形成一批优势企业群和技术创新成果。健全中小企业融资服务平台，提高诚信担保公司担保能力；充分发挥区金融证券办作用，制订金融机构支持地方经济建设考核办法，促成金融机构与中小企业更好地对接和合作，在破解企业“融资难”问题上实现大的突破。优化经济发展环境。切实加强重点工程周边区域和重点行业的经济环境治理，严肃查处破坏经济环境的人和事，努力营造一个吸引投资者、支持创业者的良好氛围。
（三）着眼城乡统筹，扎实推进新农村建设
认真宣传和贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，充分调动农民生产积极性，加快新农村建设步伐，推进城乡经济社会一体化发展。
积极推进农村改革创新。稳定和完善农村基本经营制度，鼓励龙头企业、农民专业合作组织与农民建立紧密型利益联结机制，提高农村经济的组织化程度。规范健全农村土地管理制度，推进农村土地承包经营权流转、乡村宅基地置换等工作；鼓励乡镇建立土地承包经营权流转服务中心，发展适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，做到“山定权、树定根、人定心”。积极推进农业政策性保险，扩大农业保险覆盖面。加强农业投资和农民负担监管，完善村民“一事一议”筹资投劳办法，探索农业公益事业建设机制。继续推进乡镇机构改革和基层政权建设，加大对乡镇和村（居委会）的支持力度，采取多种措施增强乡镇财力和发展壮大村组集体经济；积极化解义务教育“普九”债务，推进乡镇消赤减债工作，坚决杜绝乡村增加新的债务。
全面促进农村经济繁荣。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，主攻城郊特色农业，努力提高农民收入。进一步优化农业产业布局，科学确定区域农业发展重点，做强做优水产、生猪、肉鸡优势产业，鼓励发展园艺特色产业，新增10个以上园林苗木基地。推进标准粮田建设，建立区级储备粮体系，确保区域粮食安全。进一步优化品种结构，推进立体种养、规模经营，新增生态养殖小区5个，发展专业大户20户以上。加快建立农业社会化服务体系，规划建设10个乡镇“科技兴农”示范基地，培育发展农民专业合作社6家，农产品加工企业2家，新建标准化农家店60个。加强农业标准化和农产品质量安全工作，争取白泥湖河蟹创国家驰名商标和省名牌产品。强化防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作，增强农业防灾减灾能力。
切实加强农村基础设施建设。按照“城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的要求，全面推进新农村建设，重点建设好2个示范村。加快水利基础设施建设。做好撇洪渠治理前期工作，完成3座小（Ⅰ）型水库整险加固，整治5座病险小（Ⅱ）型水库和3座撇洪渠危桥；推进农业综合开发和土地整理，提高全区农业综合生产能力。大力发展农村公共交通。完成“十一五”规划通村公路建设扫尾，新增村级硬化道路50公里；加强农村公路管理和养护，逐步开通农村客运班线车，初步形成城乡对接、方便快捷的客运网络。抓好农村清洁能源建设。新建户用沼气池750个，争取启动联户沼气工程建设，建成沼气用户集中区服务网点36个。加快农村信息化步伐。完成乡镇广电资源整合，全面启动农村数字电视转换工程，新增有线电视覆盖自然村30个。加大村容村貌整治力度。继续推进改水改厕和村庄垃圾池建设，全面完成血吸虫疫区改水改厕任务；深入开展“清洁家园”行动，动员和引导群众搞好道路清扫、垃圾清运、废物清堆和庭院卫生，美化农村人居环境。
（四）突出基础先行，全面提升城镇化水平
加强中心城镇建设管理。加强规划编制和管理。完成乡镇土地利用规划修编，配合编制云溪分区规划，启动重点乡镇城镇规划编制工作。组建乡镇控建拆违队伍，形成上下联动的控建拆违网络；严厉打击违法建设行为，强化重点区域规划控制，维护规划的权威性。按照城区一体化的思路，扩张城镇规模，把港区、园区和大厂、城镇周边村组逐步纳入城市管理范畴，加快小城镇向中心城镇提升发展。依托驻区大厂和重点建设工程，适应农村土地流转后农民向市民转移的需要，规划建设一批产业集中区和特色小城镇、特色街道，兴旺城镇产业和人气。
加快推进新型城镇化。积极对接国家4万亿投资，筹措1000万元资金，策划包装5-10个亿元以上事关云溪发展的重大项目，支撑区域经济在经济危机中逆势推进。对立项争资特别是在重大项目建设过程中作出突出贡献的单位和个人，财政安排专项资金予以重奖。切实增强财政保障和引导功能，坚持招商引资、立项争资、项目融资和激活民资并举，千方百计扩大投资，掀起新一轮项目建设热潮。加强项目调度和服务，完善项目推进机制，确保城乡基础设施和产业项目建设顺利实施。2009年，除抓好港区建设、园区建设以及武广铁路客运专线、荆岳长江大桥、随岳高速公路等国家和省、市重点工程协调服务外，认真组织实施好以下五项重点工程：
一是交通干道建设。加快铁桃公路、临鸭公路建设步伐，争取年内完成路面硬化工程；完成通港路一期工程路面硬化，加快二期工程建设；启动老107国道等干道维修改造工程，力促岳云大道建设纳入上级计划笼子。
二是城镇扩张建设。按照“大气、简约、适用”的原则，启动市民休闲广场建设。完成国税大楼迁建工程，加快公安指挥中心建设，做好拘留所、看守所、武警中队搬迁准备工作，争取启动电力大楼和国土储备中心大楼建设。把芭蕉湖、枫桥湖等周边区域作为城镇扩张重点，加大保护和开发建设力度，重点抓好芭蕉湖区域总体规划编制和格石岭等周边山地绿化，推动芭蕉湖城市新区和生态主题公园建设。跟踪服务长炼生活小区选址和建设，大力引进商贸、房地产等三产项目。
三是饮水工程建设。加强水资源特别是双花水库、曹峰水库等重点饮用水源的保护，启动双花水库移民工程，从源头上保证饮用水质量。新上双花供水净化装置，完成城区自来水管网改造扫尾；继续推进长炼转供水整治，启动长炼周边地区自来水管网建设，做好曹峰水库与枧冲水库并网供水前期准备工作。认真实施好安全饮水项目，协调用好铁山水、龙源水、长江水，探索开发集中式地下供水，逐步解决农村缺水村庄的安全饮水问题。
四是电力设施建设。完成云溪22万伏变电站建设，启动云溪城区11万伏变电站扩容工程；着眼临港产业新区发展，推动松阳湖港区11万伏变电站建设。继续实施城网改造工程和新农村电气化建设工程。
五是生态环境建设。严把项目准入关和污染物总量控制关，坚决遏制高能耗、高污染行业增长，促进区域经济与环境协调发展。继续深入开展环保专项整治行动，坚决关停一批规模小、工艺落后的小化工企业，严肃查处不良企业和危货车辆偷排污染物行为。加强环保设施建设，完成污水处理厂建设，启动罗家坳无公害垃圾处理场和城区生活污水收集管网建设工程，继续推进云溪河、荣锦港、侯家港等河流治理。严格审批农村规模养殖项目，督促现有养殖户配套污染处理设施；积极推广畜禽养殖零排放技术，从源头上杜绝养殖污染对人居环境的影响。认真落实森林、水土资源保护措施，推进植树造林、封山育林和城市绿化，新增造林2600亩。
（五）坚持民生为重，加快发展各项社会事业
把逐步提高人民群众幸福指数作为政府工作目标，认真办好各项利民实事，大力发展各项社会事业，促进全区人民在物质生活日渐宽裕的同时，更多地拥有良好的基本公共服务、丰富的精神文化生活和安定和谐的社会环境。
加强精神文明建设。以“文明在云溪”为主题，深入开展精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。着眼构建社会主义核心价值体系，弘扬社会公平正义，重点加强青少年思想道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强基础文化设施和基层文化服务体系建设，抓好乡镇文化站、村文化活动室和农家书屋建设工程，丰富城乡群众精神文化生活。完成城区数字电视转换，积极整合厂地广电网络资源。重视文物和非物质文化保护，继续抓好网吧、娱乐场所管理，规范发展文化市场。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，在全社会进一步营造尊师重教的良好氛围。健全农村义务教育经费保障机制，鼓励和规范社会力量兴办教育。抓好云溪中学艺体馆新建、旧教学楼拆除新建、办公楼改造和云溪小学活动室建设，完成城区教育资源整合。推进农村合格学校和寄宿制学校建设，加快中小学危房维修改造，力争区一中进入省级示范性高中行列。大力发展职业教育和成人教育，争取创办区职业学校。实施“名校、名师”工程，充实优化师资队伍，提高教学质量，打造云溪教育品牌。
提升公共卫生水平。整合城乡卫生资源，提高农村三级医疗卫生和社区卫生服务能力。启动港区社区卫生服务中心和云溪老年人医疗服务中心建设，完成陆城镇卫生院住院部和路口镇卫生院综合楼维修改造，新增10个村级标准化卫生室。健全疾病防控网络，规范预防接种管理，抓好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病防治。完善和规范新型农村合作医疗制度，积极开展妇幼保健服务。加强食品、药品安全监管，推进爱国卫生运动。
完善社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，不断扩大社会保险覆盖面。全面推进城镇居民医疗保险工作，积极探索新型农村社会养老保险制度，特别是以启动港区失地农民养老保险试点工作为重点，综合采取就业援助、低保救助等措施，努力破解失地农民的生活出路问题；完善社会保险“五险合征”，新增参保人员5000人，完成基金征缴3000万元。健全社会救助体系。继续实行城乡低保提标扩面，加大大病医疗救助力度；发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和残疾人事业、慈善事业、老龄事业，大力推进殡葬改革，提高五保供养率和优抚安置、临时救助水平；新建云溪社区综合服务楼，启动新一轮乡镇敬老院和居委会办公楼改扩建工程；积极推进“爱民安居房”工程，启动廉租住房、经济适用房项目建设，改善城乡居民住房条件。
强化社会就业服务。加快人力资源市场建设，筹建永济乡劳动保障平台，增强公共就业服务能力。实施积极的就业政策，全面落实小额贷款、社保补贴、创业指导等各项扶持措施，整合各类教育培训资源，培训劳动力5000人次，新增城镇就业人员2000人。加大就业援助力度，继续做好“4050”人员和零就业家庭就业援助工作，新增农村劳动力转移就业3000人。认真贯彻实施《劳动合同法》，规范劳动用工行为，发展和谐劳动关系。
确保社会稳定和谐。加强民主政治建设。深入开展“五五”普法和公民教育，引导群众依法办事，增强群众现代公民意识。加强基层民主，完善村民自治，完成第七次居委会换届选举。维护司法公正，做好司法救助和法律援助。妥善化解社会矛盾。进一步完善信访工作机制，强化基层基础，依法规范信访秩序；健全维护群众权益机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，高度重视在经济波动环境下，重点工程建设和各项改革中可能出现的涉稳新情况、新问题。保障社会公共安全。加强应急管理，推动应急平台建设，妥善应对各种自然灾害和突发性公共事件。严格落实安全生产责任制，加大对重点行业、重点领域和重大危险源的专项整治力度，确保安全生产形势总体平稳。加大综治工作力度。积极探索社会治安综合治理长效机制，深入推进“平安云溪”创建；加强城乡社区警务和单位内保工作，更好地发挥基层组织在群防群治中的作用；加快政法资源整合，推进“三所一庭”建设；严厉打击“两抢一盗”、邪恶势力和刑事犯罪，抓好“黄赌毒”和非法放贷专项整治，坚决扫除各类社会丑恶现象，增强人民群众安全感。
继续做好计划生育工作。严格执行计划生育“一票否决制”，加强基层基础工作，强化优质服务、综合治理和利益导向，不断开创计划生育工作新局面。加强区志工作，促进档案资源开发利用。做好民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。完善国防动员体制，抓好人民武装、民兵预备役和人防工作。加强物价和统计工作，继续做好第二次经济普查、第二次土地调查和第三次文物普查工作。
保障：务实创新的人民政府
面对新形势、新任务，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，恪守更加亲民为民、更加求真务实、更加开明开放、更加有为有信的准则，进一步提高推动科学发展的能力和水平，不动摇、不懈怠、不折腾，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
（一）继续解放思想。全面开展学习实践科学发展观活动，深入推进解放思想大讨论，广泛宣传改革开放30年来的伟大成就和宝贵经验，正确分析形势，全面把握机遇，切实提高企业的投资信心、银行的放贷信心、居民的消费信心和干部的工作信心，增强坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的自觉性和坚定性。切实转换状态，重任在肩就要勇于担当、倾力而为，机遇在前就要只争朝夕、乘势而上，形势在变就要科学应对、适时而动。当前国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速，我区经济发展下行风险加大。我们必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，下定攻坚克难决心，加快改革创新步伐，努力变压力为动力、化危机为转机。
要把解放思想体现到改革创新上来。推进土地管理改革。依法依规盘活闲置、低效利用及征而未用等存量土地，坚决制止招商引资过程中的恶意圈地行为；大力推行土地集约利用和市场化配置，加强建设用地储备和开发，激活土地市场和房产市场。推进人事制度改革。加强行政事业单位人事编制管理，清理、清退二级机构超编人员，规范编外劳动用工行为；实施“三年人才计划”，在港区、园区引入灵活的用人机制，面向社会公开选聘一批专业技术人才。深化投融资体制改革。加快建立我区符合社会主义市场经济要求的多元化、多平台投融资体系，尝试BT、BOT、TOT以及项目预期收益质押等多种融资方式，拓宽融资渠道，形成区城建投公司、港区开发投资公司、长炼工业园开发建设公司、区担保公司、区土地储备中心“五位一体”的投融资体系。深化城市管理体制改革。引进城市出租车，逐步理顺客运市场秩序；积极做好燃油税费改革相关工作，确保改革平稳顺利进行；大力推行精细管理、文明执法、人性服务“三结合”，形成市容市貌、环卫绿化管理长效机制，展示和提升国家卫生城市形象。深化企业改革，争取在两年内全面完成区乡集体企业改革。深化财政管理体制改革。2009年将是我区财政运转十分艰难的一年，各级各部门都要在解放思想中创新生财、聚财、用财之道，形成科学理财的强大合力。切实加强各类税收征管和政府基金征缴，在企业税收监管、房地产税费一体化管理等方面大力突破；着力抓好以国库集中支付改革为重点的公共财政体制建设，调整完善区乡财政体制，千方百计做好新形势下增收节支文章。
（二）推进高效服务。牢固树立“服务第一”的观念，让职责、权力服从服务于发展，让规矩、程序服从服务于效能。创新政府管理。加强条块之间的合作，完善部门之间的沟通、协作机制，确保政令畅通和工作落实；加强政府目标管理和效能监察，完善绩效考核，健全奖惩制度，不换状态就换人；落实政府信息公开制度，加强政务公开工作，加快电子政务建设，完成政府门户网站改版升级，提升政务服务中心办事功能；规范政府对外经济合同管理，突出建立招商项目跟踪预警机制和退出机制，及时防范、控制、化解各类不良问题。提高政府威信。坚持不说大话，不说空话，确保说一句是一句、句句算数，干一件成一件、件件落实，增强政府的执行力和公信力；坚持问政于民、问需于民、问计于民，加大服务基层、服务群众的力度，增强政府部门大局意识，决不允许与基层争利、与群众争利；大力弘扬求真务实的工作作风，进一步规范工作检查和评比，精简会议和文件，提倡开短会、开小会，提高会议效率，让部门、基层、企业和“一把手”腾出足够的时间跑项目、抓落实、保增长。
（三）严格依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法须追究。认真落实《湖南省行政程序规定》，提高政府依法管理经济社会事务、处理复杂问题的能力和水平，突出加强行政执法人员的教育和管理，防范和杜绝行政执法过程中恶性事件的发生。建立健全执法责任制和责任追究制，凡行政“不作为”、“乱作为”、“缓作为”的，都要严格依法追究责任。完善和落实公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，重大问题决策咨询专家和社会各界意见，区政府常务会议作出重要工作部署邀请人大代表和政协委员参加，规范性文件制定首先要通过合法性审查。认真落实区委决策，进一步加强区政府与区人大、区政协的工作联系，支持各民主党派、工商联和人民团体依法开展工作。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督、新闻媒体和社会公众的舆论监督。
（四）加强政风建设。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进体制机制创新，强化权力的监督和制约；坚持惩防并举，加强反腐倡廉制度建设，切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人，从源头上预防和减少腐败。严格执行工程招投标、产权交易、国有资产管理、土地出让、政府采购等有关规定，强化行政监察和审计监督，决不允许任何人利用职权谋取私利。规范政府公共支出和投资行为，加强对财政性投资的建设工程和各类专项资金的严格监管，出台《项目资金管理办法》，确保项目资金专款专用。坚持从严治政，加大专项治理力度，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力树立廉政清明的政府形象。牢记“两个务必”，增强“过紧日子”意识，倡导勤俭办一切事业。加强公务员教育、管理和监督，努力打造一支忠诚、勤勉、务实、高效、廉洁的政府工作团队。
各位代表，做好明年工作，任务艰巨，责任重大。我们将本着对人民高度负责的态度，做好大干、苦干、实干的思想准备。相信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区人民的全力配合和大力支持，在新的一年里，我们一定能战胜各种困难和挑战，在云溪改革发展史上留下浓墨重彩的一笔，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！