政 府 工 作 报 告
——2011年1月7日在岳阳市云溪区第三届人民代表大会第四次会议上
区人民政府代区长 田文静
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告。从今年开始，我区将实施国民经济和社会发展第十二个五年规划，区人民政府认真听取各方面意见，制定了《岳阳市云溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表将《纲要（草案）》连同《政府工作报告》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”经济社会发展回顾及2010年工作总结
“十一五”时期，是云溪建区以来发展最快、最好和群众得实惠最多的时期之一。五年来，区政府在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳执政和发展理念，大力实施“工业立区、港口兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，经济社会发展取得较大成就，富民强区迈上了一个新的历史起点。
这五年，经济实力大幅提升。区域经济持续快速发展，地区生产总值由2005年的20.1亿元增加到2010年的61 亿元（预计数，下同），年均增长22%；财政总收入和一般预算收入分别由1.81亿元（老口径）和 0.86 亿元增加到6.12亿元（全口径）和1.89亿元，年均增长20%以上；累计完成固定资产投资146.2亿元，五年翻了4番。
这五年，城乡面貌大为改观。城镇基础设施日益完善，城镇建成区面积扩大到25平方公里，城镇化率由43%上升到48.3%。胜利西路与洗马北路贯通，云中大道等街道改造提质，污水处理厂投入使用，城镇功能和品位得到较大提升。武广铁路客运专线、荆岳长江大桥、随岳高速公路、铁桃路、云港路、临鸭路、炼化路等一批交通工程建成或正在加快建设，出入交通更加便捷，云溪成为长江中游重要的交通枢纽。电力建设成效显著，五年投入5亿元新建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座，架设10千伏以上线路365.5公里，全面完成城网、农网改造。农业生产生活设施得到很大改善，新农村建设迈出坚实步伐，实施水库处险、节水灌溉、水利血防等水利项目46个，整治水库12座；新建改建农村公路230公里，实现村村通水泥路；沼气池、垃圾池建设和改水改厕成效明显，农村面貌焕然一新。编制和实施城乡统筹规划，加强环境保护和生态建设，城乡人居环境得到改善。
这五年，产业特色日益凸现。新型工业化快速推进，云溪工业园成为国家推进新型工业化产业示范基地，并与驻区大厂和临港产业新区一起纳入全省推进新型工业化“四千工程”规划，对接炼化一体化项目的长炼工业园建设稳步推进。工业园区成为云溪加快发展的重要支撑。现代服务业初具规模，城陵矶松杨湖新港一期建成营运，港口储运、物流配送、综合商贸加快发展，社会消费品零售总额由3.8亿元增加到8.3亿元，年均增长16.9%。城郊特色农业不断壮大，建设瓜果、畜禽、水产等特色种养基地22个，创建了白泥湖蟹、雨荷莲子、惠鑫米业等品牌。
这五年，改革开放纵深推进。建立国有资产监管和运营体系，基本完成部门和乡镇集体企业改制。全面完成成品油税费改革，稳步推进事业单位人事制度改革，公务员队伍建设切实加强。实施国库集中支付、乡财区管乡用、公务员津补贴等系列改革，积极应对省以下财政体制调整，逐步理顺市、区、乡财政体制。深化农场税费、洞庭湖区农民负担综合改革，完成农村土地承包经营权换发证和集体林权制度改革，农村发展活力进一步增强。积极开展立项争资工作，推进投融资、土地储备等要素市场改革，五年共争取项目资金8亿元，融资5.6亿元。加强对外开放和区域合作，引进招商项目206个，实际利用资金57亿元，云溪成为全省重要的产业转移特色基地。
这五年，社会事业全面进步。坚持每年兴办一批民生实事，公共服务体系逐步健全。全面实行城乡免费义务教育，城区教育资源整合、中小学危房改造和校安工程扎实推进，教育强区迈出坚实步伐。推进区、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，实施新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度改革，看病难、看病贵问题得到很大缓解。人口计生工作实现保先进位创省优目标。公共文化建设得到加强，群众性文化体育活动广泛开展。重视和加强科技工作，跻身全国科技进步县（市）区行列。深入开展“平安云溪”创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，厂地关系和谐，社会大局稳定。国防后备力量建设长足发展，其它各项社会事业全面进步。
这五年，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到17332元，农民人均纯收入达到6903元，年均分别增长9%和8%。新增城镇就业9000人次，城镇零就业家庭实现动态清零，农村劳动力转移就业稳定在1.4万人以上。“五项保险”参保6.8 万人次，企业退休职工工资稳步增长；新型农村合作医疗和临港产业新区失地农民养老保险顺利实施。城乡低保在提标扩面的基础上应保尽保，五保集中供养率达到55%。计划生育奖励扶助、大病医疗救助、残疾人帮扶、住房保障等都取得实效。惠及全民的民生保障体系初步形成。
2010年是“十一五” 规划的最后一年，也是整个“十一五”时期发展较快、变化较大的一年。一年来，区政府坚持科学发展观，立足提速、升级、增效、惠民，扎实开展基础设施建设年、产业优化升级年和民生改善年活动，较好地完成了区三届人大三次会议确定的目标任务，云溪已进入“全面提速、加快发展”的新阶段。
一、注重产业升级，园区建设步伐加快
工业园区加快扩张提质。云溪工业园新开发项目用地1000亩，双回路电力工程稳步推进，华能蒸汽管线工程前期工作就绪。与巴陵石化开展产业对接洽谈，依托大厂招商成效显著。全年引进项目28个，签约资金41亿元；完成工业产值55.5亿元，实现税收1.7亿元。园区获评湖南省 “十大最具投资价值产业园区”。长炼工业园完成投资5000多万元，一期295亩项目用地平整基本完成；与长岭炼化对接取得实质性突破，已有3家企业签约入园。
港区开发建设有序推进。牢固树立“港兴区兴、港强区强”理念，主动参与、积极服务临港产业新区建设。出台《关于支持临港产业新区建设发展的意见》，组建港区云溪工作部，协调港区规划建设，启动凌泊湖、东风两个安置区1000套安置房建设。
厂地共同发展来势看好。促大厂发展就是云溪的发展。坚持以协调促协作，一些历史遗留问题和突发矛盾纠纷得到较好解决，厂地关系紧密融洽。跟进服务炼化一体化项目建设，基本完成炼化路征地拆迁。从产业规划、项目配套、资源利用、基础设施建设等方面全方位对接大厂，形成了厂地共建千亿石化产业园区的发展格局。
产业优化升级全面加速。工业集群发展，中石化催化剂新基地等项目加快建设，东方雨虹等27家企业建成投产，新增高新技术企业5家，规模工业企业21家；完成规模工业增加值26.3 亿元，增长36%。工业园区化、产业集群化、企业高新化格局初步形成。三产日趋活跃，新增民营企业107家、个体工商户1081户，全民创业掀起新的热潮。农业特色凸现，新建特色基地3个，白泥湖蟹成为全市十大名牌产品之一。新增农产品加工企业和农民专业合作社各6家，惠鑫米业成为全省“放心粮油”示范企业，松杨湖莲业专业社成为省级示范社。
二、注重基础先行，城乡建设扎实推进
千方百计扩大投融资。抢抓国家扩内需、保增长政策机遇，切实加大立项争资力度，争取项目资金1.91亿元，增长32%。加强项目策划、包装和向上对接，促成一批重大项目挤入国家、省、市“十二五”规划。切实加强投融资工作，区城建投公司到位融资1.13亿元，区泓信、诚信两家担保公司共为128家企业担保贷款2.12亿元。金融部门加大对地方经济发展支持力度，12月末，全区贷款余额约16亿元，同比增长36%。
竭力服务重点工程建设。深入开展“项目建设和项目服务年”活动，扎实做好征地拆迁、控建拆违工作，共征收土地5219亩，及时控制违法建设92起，依法稳妥拆除违法建筑68起。大力整治重点工程建设环境，铁桃路、临鸭路、22万伏变电站和华能50万伏输变线路等工程全面竣工，云港路全线贯通，荆岳长江大桥顺利通车，随岳高速公路等工程加快建设。
大力开展城镇“五创提质”。完成步行街、云溪大桥、四通市场和云溪广场、火车站广场提质改造，新建云溪路污水收集管网和社会停车场，启动107国道与云港路互通工程，开展城南新区开发前期工作。实施云中大道临街建筑立面和人行道改造工程，添置了一批环卫、路灯和交通设施，城市功能日趋完善，品位得到提升。着力整治市容市貌和交通秩序，坚持环卫保洁、综合执法和文明劝导“三管齐下”，“脏、乱、差”现象得到有效遏制。
扎实推进新农村建设。加强农村公路建设和管理，新增通村硬化公路16.3公里，维修改造老107国道；完成农村公路交通标志、标识配置，加强农村公路管理养护。加快农田水利基本建设，整险加固仙阳水库等4座小II型水库，维修撇洪渠粮湖桥等5座危桥。加强耕地质量保护，完成道仁矶镇农业综合开发，启动文桥、陆城等乡镇土地整理项目。实施路口、陆城等乡镇安全饮水工程，新增安全饮水8516人。深入开展“清洁家园”行动，新建垃圾池320个；加强生态能源建设，新建沼气池401口，改水改厕800户，植树造林5350亩。认真落实强农惠农政策，及时足额发放惠农资金1567万元。积极实施农村“一事一议”项目，区财政共为50个项目奖补235万元。
三、注重民生改善，社会建设成效显著
公共服务全面拓展。坚持教育优先发展。完成城区教育资源整合工程、15所合格学校建设和4所学校校安工程改造。加强公共卫生服务体系建设。国家基本药物制度顺利实施，新型农村合作医疗参合率达100%。扩大劳动就业和再就业。新增城镇就业2600人次、农村劳动力转移就业2230人次，援助“4050”人员和“零就业”家庭就业432人，就业服务平台进一步健全。完善社会保障和救助体系。新增“五险”参保6100人次，各项社保基金征缴突破6000万元，争取农牧工养老保险政策，启动港区失地农民养老保险试点。城乡低保应保尽保，新建社会救助站，启动军休综合服务楼建设。强化住房保障，资助140户灾民建房，建设经济适用房110套、廉租房120套，为困难群体发放住房补贴30万元。繁荣活跃城乡文化。大矶头、铜鼓山申报成为国家文物保护单位，完成有线电视数字化改造，新建乡镇综合文化站4个、农家书屋38个，送文化、电影、图书“三下乡”831场次。人口计生工作坚持抓基层、强基础，加大违法生育打击力度，稳定低生育水平，实现保先进位目标。切实加强应急管理和自然灾害应对，战胜了历史罕见的“7.8”大暴雨灾害。加强物价和统计工作,做好了第六次人口普查工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，工青妇、老龄及区志、档案事业取得新成绩，国防动员、国防教育、民兵预备役和人防等工作卓有成效。
环境保护切实加强。坚持在加快发展中加强环境保护，认真办理三届人大三次会议第一号议案，出台《关于切实加强环境保护建设生态新区的决定》。积极探索源头控污长效机制，严格项目准入审查，共否决10多个环评不过关项目落户。实施环境整治三年行动计划，关停小化工污染企业10家。加快环保设施建设，污水处理厂竣工运行，无公害垃圾场建设完成选址，年度节能减排任务顺利完成。加强土地、森林和饮用水源保护，实施双花水库生态移民工程，共搬迁居民55户。
社会大局和谐稳定。维护社会公平正义和公共秩序，扎实开展“平安云溪”创建活动。健全矛盾纠纷定期排查化解机制，重大矛盾纠纷和突出信访问题实行领导包案、限期办结，群体性事件和突发事件得到及时稳妥处置。积极推进社会管理创新，民政低保审批听证、优抚对象和残疾人例会制度得到国家民政部、信访局高度评价。加强重点场所、重点行业的安全监管，认真落实校园安保措施，深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治，群众安全感进一步增强，综治民调在全省排名比上年度上升11位，再次评为全省社会治安综合治理先进单位。
四、注重管理创新，政府建设得到加强
创新政务管理。突出在工程建设、产权交易、资金监管等方面创新制度、规范管理。实施《财政投资评审管理暂行规定》，加强投资项目评审管理；出台《土地储备资金管理办法》，进一步规范土地储备行为；制订《农村集体经济组织征地补偿留归资金管理暂行办法》，加强村组征拆补偿资金管理，保障了群众切身利益。采取BT模式对接大汉集团“百城战略”，整体开发城南新区。
严格依法行政。全面贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》，规范性文件备案审查率100%，行政处罚自由裁量权得到进一步规范。加强法制宣传教育，圆满完成“五五”普法工作。主动接受人大、政协及社会监督，人大代表建议、批评、意见及政协委员提案办复率100%，满意率在98%以上。加强政务服务中心工作，推进电子政务建设，新建道仁矶镇便民服务中心，政务效能进一步提升。
加强作风建设。开展“机关效能建设年”活动，完善行政目标责任体系，制订综合绩效管理考核办法，把绩效管理贯穿于政府工作的全过程。强化监察、审计、财政等政府内部监督，规范权力运行；加大商业贿赂、“小金库”治理、重点工程建设领域突出问题专项治理力度，从严查处违纪违法案件，政府系统党风廉政建设责任制较好落实。进一步严格政风、严明政纪、严肃政令，突出治庸、治懒、治散，公务员队伍建设切实加强，政府形象进一步改善提升。
各位代表，回顾“十一五”以来特别是过去一年的工作，我们深感每一项工作的推进，每一项成绩的取得，都离不开区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与云溪改革建设的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，还要如实向各位代表报告，过去一年，还有个别重点工程没有如期完成。同时，全区经济社会发展面临的困难和问题还不少。主要是：财政总收入占地区生产总值的比重偏低，经济发展质量有待进一步提高；农业基础相对薄弱，农村公益事业亟待加强；就业、环保、安全生产等压力加大，维护稳定的任务还很艰巨；一些部门职能交叉、权责脱节，少数机关工作人员作风不实，行政效能建设、干部作风建设和廉政建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实改进。
“十二五”经济社会发展展望及2011年目标任务
各位代表，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是云溪在新的起点上开创加快发展、富民强区新局面的重要时期。把云溪的发展放到全市、全省乃至全国的大局中来审视和谋划，我们正处于大有作为的重要战略机遇期。一是从国际国内形势来看，世界经济在波动中回暖复苏，我国经济基本回归正常增长轨道，宏观经济环境对我区加快发展十分有利。随着国际、国内资本和产业梯度转移加速，经济全球化和区域经济一体化发展加快，我区可在更大范围内配置资源，更多地承接和吸纳国内外产业转移。二是从省市政策来看，配合国家实施中部崛起战略，省、市全面推进“四化两型”、“五市一极” 建设，加快培育壮大千亿石化产业，作为中部最大石化产业基地和湖南对外开放前沿，我区可以获得上级更多的生产要素支持和政策倾斜。三是从我区实际来看，“十一五”期间我区的快速发展，特别是云溪工业园成为国家推进新型工业化产业示范基地，长炼工业园即将形成新的产业集群，炼化一体化、中石化催化剂新基地等重大产业项目和荆岳长江大桥、随岳高速公路、杭瑞高速公路、临湖公路等重大交通工程的建设，区域的产业和交通优势将集中在“十二五”期间显现，发展的平台更为宽广，支撑更为有力，走势更为强劲。同时，我们也必须清醒地认识到，“战略机遇期”也是“矛盾凸显期”，区内外环境更趋复杂，各方面的风险和挑战更为突出。稳健的货币政策和严格的土地管理，发展要素的瓶颈制约更显突出；节能减排的硬性约束和人民群众对宜居环境的期盼，对我们石化工业区提出了更严、更高要求。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，适应区内外形势新变化，顺应全区人民过上更加幸福美好生活的新期待，抢抓机遇，积极应对，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现加快发展、富民强区新的跨越。
根据《岳阳市云溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，未来五年发展的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、富民强区为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“工业重镇、生态新城、民生乐园、清新政地”的定位，全面实施“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设，更加注重民生改善和创新创业，把云溪建设成为新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极。主要奋斗目标是：到2015年，地区生产总值达到150亿元，年均增长18%；财政总收入突破15亿元，年均增长20%，其中一般预算收入达到5亿元；在全市乃至全省率先全面建成小康社会，全区人民生活得更加幸福美好！
——建设新型工业示范区。坚定不移地实施“工业立区”战略，发挥云溪工业园国家推进新型工业化产业示范基地品牌效应，强力推进新型工业化。到2015年，第二产业增加值占地区生产总值比重达到65%，在全市率先实现工业化。坚持“厂地一体、港园互动”，在规划、产业、资源和公共设施等方面加强“厂、港、园”对接和融合，工业总产值突破千亿元大关。其中，云溪工业园和长炼工业园新增开发面积5平方公里，投产工业项目达到100个，年创产值200亿元以上。坚持以高新技术产业为先导，以炼化一体化项目为龙头，加快产业高新化、集群化、特色化、“两型化”发展，加速构建具有国际竞争力的石化产业体系，建成全省一流的工业园区、国家级化工园区。
——建设现代物流先行区。发挥区位和交通优势，大力发展现代物流业，把云溪建成长江中游重要的区域物流中心。高起点规划、高标准建设道仁矶、陆城港口，加强与临港产业新区对接，推进沿江港口群建设，构建港口物流带。加强区域水路、陆路和铁路交通体系沟通衔接，搭建快速、便捷的物流运输体系，形成大交通、大口岸、大通关的现代物流业发展格局。高效整合运输、仓储、配送及信息服务资源，建设一批现代物流基地和专业物流园，形成一批生产主导、大集大散的现代化商品市场。坚持以现代物流业拉动第三产业升级，推动服务业迈上新台阶。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重稳定在30%。
——建设城乡统筹试验区。坚持以新型工业化带动新型城镇化和新农村建设，把城镇化和新农村建设结合起来，发挥城镇对农村的辐射带动作用。着力抓好重点领域和关键环节的先行先试，大胆在统筹城乡产业发展、规划建设、公共服务、社会管理等方面探索实践，推进城乡一体，促进新型城镇与新农村和谐相融。坚持以路拓城、以港连城、以厂兴城、以三产旺城，大力推进城镇扩容提质，初步实现“厂、港、园”融合、云溪与岳阳中心城区对接的城乡统筹发展格局。城镇建成区面积达到40平方公里，城镇化率达到60％。实现包容性增长，让经济发展成果惠及所有人群。加快推进城乡基本公共服务均等化，农村公共服务设施基本完备，城乡居民收入稳步增加，人人享有养老保险、公共卫生和基本医疗服务，享有基本生活保障和住房保障。推进“数字云溪”建设，促进信息化与新型工业化、新型城镇化和新农村建设的融合。
——建设环境保护模范区。越是在工业区，越要重视生态和环境保护。按照全市创建国家环保模范城市和绿化模范城市的要求，把生态理念贯彻到各行各业，让保护环境成为城乡居民的自觉行动，促进经济、社会与环境协调发展。加快“两型社会”建设，大力发展循环经济，逐步建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，增强可持续发展能力。严格建设项目准入审查，加大节能减排力度，万元GDP能耗累计下降15%，主要污染物排放总量累计减少10%。推进城乡环境整治，城镇污水处理率达到80%，城乡垃圾处理率达到90%，森林覆盖率达到38%以上，让云溪的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；实施新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。全面完成“十二五”规划的各项任务，实现科学跨越、富民强区目标，要求我们必须把握第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，任何时候、任何情况下都不放松、不动摇；必须坚持科学发展，加速扩大经济总量，加快转型升级，切实提高经济增长的质量和效益；必须更加注重保障和改善民生，着力解决突出的民生问题，真正让全区人民共享改革发展成果；必须立足当前，扎实做好2011年各项工作，起好步、开好局。今年经济工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，按照全省建设“四化两型”和全市建设“五市一极”的总体要求，大力实施“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，着力转变发展方式、优化经济结构，加速千亿园区建设，着力保障改善民生，全面推进城乡统筹，为建设新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长14%，规模工业增加值增长25%，财政总收入增长13%，城镇固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元GDP能耗下降3%，各项社会事业同步发展。
一、突出转型升级，加快培育千亿产业
立足转方式、调结构与上规模、扩总量并举，坚持“厂、港、园”联动，共建千亿园区，发展千亿产业。
着力夯实产业发展平台。加快工业园扩园提质。云溪工业园突出打响国家推进新型工业化产业示范基地和全省十大最具投资价值产业园区品牌，加快基础设施配套和产业项目集聚，提升产业吸纳和辐射能力。新开发项目用地1000亩，拉通主次干道3公里，完成双回路电源、污水管网复线、华能蒸汽管线建设，新建标准化厂房10000平方米；加大省级孵化器配套建设，做精做强科技创业服务中心。坚持招大引强，新引进项目20个以上，新投产项目20个以上。强化园区管理，增强产业服务功能，提升园区品质和核心竞争力。长炼工业园完成500亩土地开发，新建110千伏变电站，全面对接长岭炼化公司供排水、污水处理、蒸汽等公用工程，促成粗苯加氢、中创扩能、尾气回收、顺酐等项目落地建设。服务港区快速发展。加强与港区衔接，跟进做好征地拆迁、控建拆违、社会事务管理以及维护稳定等方面的工作。探索解决失地农民就业安排问题，加快松杨湖、凌泊湖和东风3个还建安置小区建设；着力优化建设环境，确保港区各项建设顺利推进。服务大厂扩张发展。服务大厂就是发展云溪。加强炼化一体化项目服务，做好项目用地、设施配套等方面的工作，突出抓好炼化路建设，加强危化品管道安全隐患整治，优化大厂发展环境。主动承接大厂社会管理职能，推进厂地资源整合、市场共享、发展双赢。
加快石化产业集群发展。对接产业龙头招项目。石化产业已成为全市最重要的产业，要以炼化一体化项目为龙头，深入开展产业链招商，加快引进上下游项目，加强石化产业链各节点的延伸配套，拉长产业链条，做大产业集群。立足厂地协作上项目。建立厂地定期信息交流、项目对接和高层会商等工作机制，研究厂地产业对接和产业互补发展具体措施；整合厂地人才、技术要素，策划包装重点发展的产业项目。依托骨干企业引项目。实施优强企业倍增工程和中小企业成长工程，加大联手帮扶力度，重点扶持大厂改制剥离企业扩能改造，支持催化剂新基地、兴长股份、尤特尔公司、中创化工、桦科化工、东方雨虹等一批骨干企业做大做强。全年新增规模以上工业企业10家以上，高新技术企业5家以上。
培育壮大现代服务业。突出发展现代物流业。加紧编制物流业发展规划。制订促进物流业发展的优惠政策，推进物流业发展。抓好物流设施建设。协调服务随岳高速公路、临湖公路、杭瑞高速公路云溪段等交通干道建设，加强铁路、公路、航道、管线等设施之间的衔接，形成一体化的交通运输体系；筹建道仁矶散货码头，加快沿江物流带建设。抓好物流市场培育。建设区域物流信息平台，有效整合园区、港区、厂区物流资源，构建规范有序的物流体系；加大物流企业的培育与引进力度，筹建化工产品交易市场和云溪综合物流园。改造提升传统服务业。繁荣餐饮住宿、文化娱乐、休闲保健业，盘活安居市场、和平市场，规划建设一批餐饮、建材、家具、汽摩维修特色街道。
二、突出扩容提质，努力塑造城镇新形象
拓展发展空间。坚持以路拓城，加快云溪城区“南延西接”、港园互促，加速两大厂与工业园对接，构建厂地一体、港城相依的新型城镇体系。加快中心城区建设步伐。启动城南新区开发，贯通炼化路与随岳高速公路云溪连接线，拉通开泰、刘坡、杨冲三条主干道路，推进云溪城区南延发展。完成107国道拓宽与云港路互通工程，推动云溪城区西接港区发展。高度重视小城镇建设。按照布局合理、功能完善、定位准确的原则，加大财政投入，编制好小城镇建设规划，兴旺城镇产业和人气，加快推进特色小城镇建设。重点规划建设好道仁矶边贸镇和永济新镇，加快文桥、路口城镇与长炼融合发展，推进陆城古镇旅游开发，形成中心城区引领示范、乡镇城镇梯度跟进的城镇化发展格局。
完善城镇功能。加强城镇基础设施建设。中心城区重点拉通八一路，推进胜利东路、哨所路和小街小巷提质改造，规划建设云溪长途客运站和胜利西路专业市场，完成城区路灯配套改造和天然气入户，增强城市服务功能；完成土地储备中心、公安指挥中心、电力调度大楼、军地联合指挥及部库合一综合楼建设，启动法院审判庭、会计培训中心、人力资源市场、文化广电艺术中心等设施建设，推进粮源花园等小区开发。加快乡镇小城镇街道提质改造，完善供排水等市政设施，实施街道净化美化亮化工程。加强城镇绿化建设。大力开展“森林进城”和“身边增绿”行动，推进城镇街道和机关院落绿化，增加绿化面积，改善城镇生态环境和景观环境。
提升管理水平。深入开展城乡“五创提质”工作，使城乡更为洁净、更有秩序、更加生态。坚持政府主导、市场运作、社会参与，建立健全城镇日常管理机制，推进城镇管理精细化和规范化。加快城镇管理重心下移，把环卫保洁、绿化管养精细到路段、街巷，延伸到居民小区及城乡、厂地结合部，落实到机关单位、社区、村组和临街门店、住户。加大市容市貌和交通秩序整治力度，切实解决乱搭乱建、乱停乱放、乱倒乱丢等问题。引入竞争机制，将环卫保洁、绿化管养、市政维护逐步推向市场。高度重视城镇公共文明建设，增强居民城市意识，将文明教育融入城市管理、公共服务的全过程，加强宣传教育和文明劝导，提升市民文明素养。
三、突出城乡统筹，扎实推进新农村建设
大力发展现代农业。推进农业结构调整和发展方式转变，大力发展特色农业、休闲农业、生态农业。重点抓好无公害蔬菜、畜禽生态养殖、名优特水产养殖和楠竹、苗木花卉、林果等基地建设，依托临城伴厂和山水资源优势，新增星级休闲农庄2家。加强社会化服务组织建设，扶持农民专业合作组织和龙头企业发展。重点扶持2家龙头企业做大做强，新增农民专业合作社5家。加快农村现代流通服务网络建设，新增各类农家店60家。加强动植物疫病和外来入侵生物防控、农产品质量安全检测体系建设，健全现代农业保障体系。
夯实农村发展基础。加大财政支农投入力度，整合涉农项目资金，提高资金使用效益。大力推进农田水利建设，完成青冈、井阳等病险水库整险维修，推进骨干山塘清淤扩容和灌渠、机埠配套改造，实施云溪河（撇洪渠）治理一期工程，完成华兴桥等危桥拆除重建，提高防洪减灾、雨洪资源利用和水资源调配能力。加强基本农田和耕地质量保护，完成道仁矶、陆城等乡镇农业综合开发和土地整理项目，提高农业综合生产能力。加强农村公路建设和管养，加快通畅公路建设，力争道云路、云象路、路陆路等干道改造升级，干道好路率达到70%以上；新建路口客运站，扩大农村客运班车线路覆盖面。启动新一轮农网改造，改造高低压线路35公里。深入开展“清洁家园”行动，推广“户投、组集、村收、乡运”农村垃圾处理模式，新增垃圾池300个，实现重点村组垃圾池全覆盖。继续改善基层工作条件，支持乡镇机关改造和村级活动场所建设。
推进城乡一体建设。坚持规划先行、点面结合、政策引导，科学布局城乡居民居住、产业发展空间，引导土地向规模经营集中、产业向园区集中、农民向城镇集中。立足示范带动，推进新农村建设。重点编制15个新农村村庄规划，扎实办好新农村建设示范点；依托城镇扩张和重点工程建设，大力推进农村集镇化，把港区、园区和大厂、城镇周边村组逐步纳入城镇管理范畴。立足培育新型农民，加快推进农民市民化。鼓励农村土地和林权依法流转，探索农村宅基地流转形式，推进农民向城镇聚居，引导农民向二三产业转移；认真落实强农惠农政策，引导和帮助农民创业致富，促进农民收入持续增长。
四、突出民生改善，着力构建和谐社会
统筹推进社会事业发展。大力发展教育事业。坚持“教育强区”战略，强化义务教育保障，优化城乡教育布局，促进教育资源均衡化。实施学前教育三年行动计划，加快校安工程建设，支持区一中申报成为省示范性高中，扶持物流职业学校扩大办学规模。做好教育两项督导评估验收工作，重视学校安全管理，加强教师队伍建设，提升教育质量和办学水平。加快公共卫生服务体系建设。完善基本药物制度和新型农村合作医疗制度，扩大国家基本公共卫生服务项目。力争启动综合医院建设，抓好重大传染病防控和血防工作，深入开展爱国卫生运动，加强食品安全综合监管。全面做好人口和计划生育工作。切实强化“以村为主”工作力度，严格执行人口计划，整治违法生育和“两非”行为，稳定低生育水平。深入开展“生育关怀”行动，抓好流动人口“一盘棋”服务管理，提高优质服务水平，实现保先进位目标。构建公共文化体育服务体系。积极开展送戏、送电影下乡和广场文化等群众活动，推进城区数字化电视双向互动改造，新增农村有线电视用户1500户。重视文物、档案、史志等事业发展，加强陆城古镇、大矶头、铜鼓山等文化遗产保护和旅游开发。保护妇女和未成年人合法权益，支持老龄、残疾人事业发展。加强全民国防教育和国防后备力量建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。
切实加强环境保护和安全生产工作。坚持环保优先，做到经济发展与环境保护并重。认真落实建设项目准入审查、环保“三同时”制度，加强环保执法监管，从源头上控制环境污染。严格实行责任制和责任追究制，强化乡镇和职能部门环境保护工作职责。认真实施“环境整治三年行动计划”，实质性启动建设无公害垃圾场，实施胜利西路和岳化安居园污水管网收集工程，严格危货车辆规范管理，城区生活废水全部进入污水处理厂处理。推进双花水库等饮用水源和白泥湖、芭蕉湖、洋溪湖等水系保护；优化农村养殖业布局，推行养殖标准化生产，推广“雨污分离、固液分离”生态治污技术，推进养殖污染生态综合治理。全年关停环保不达标小化工企业10家以上，改造提升4个标准化规模养殖场。大力推进重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，加快淘汰落后产能。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展低碳经济、循环经济，倡导绿色消费，努力创建环保模范城市。加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实抓好安全专项整治，有效预防重特大安全事故。
促进创业带动就业。健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，鼓励农村能人特别是失地农民转岗创业，支持下岗失业人员、大中专毕业生和退伍军人自主创业和自谋职业，引导云溪和大厂在外发展人员回乡创业，使更多的劳动者成为创业者。坚持以创业带就业，实施更加积极的就业政策，强化就业公共服务；整合部门就业培训资源，加强技能培训。实施公益性岗位就业援助，重点帮扶困难群体就业。
健全社会保障体系。扩大各类保险覆盖面，重点完善港区失地农民养老保险试点，力争进入全省新型农村养老保险试点范围，提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。巩固动态管理下的城乡低保应保尽保，提高城乡低保救助标准；加大困难救济、大病医疗救助、慈善救助力度，扩大社会救助面。加大保障性住房、农村安居房建设力度，探索解决低收入群众特别是规划控制区域内住房困难群众的安居问题。
各位代表，改善民生是政府工作的宗旨。区政府决定，今年突出办好六件利民实事：（1）新增城镇就业2000人、失业人员再就业1000人，新增转移农村富余劳动力2000人。（2）抓好“五大保险”征缴扩面，新增参保5000人。实施区中心敬老院二期扩改工程，五保集中供养率达到60%以上。全年医疗救助、临时困难救助、慈善救助不少于3000人次。（3）新增经济适用房240套、廉租住房360套、公租房216套，改造农村危房50户。（4）启动小桥小学和云峰小学整体搬迁，实施路口镇新建小学、中心小学和路口中学三校合一工程，完成桃李小学教学楼及配套工程。（5）新型农村合作医疗住院补偿率达到50%以上，农村五保户基本医疗费用实行全免，村级卫生室标准化率达到80%。（6）新解决8000人饮水安全问题。
五、突出改革创新，切实加强社会管理
加强规划管理。抓好规划编制。进一步优化我区总体发展规划和城乡统筹规划，完成云溪片区近期建设规划、云溪区综合交通规划、云溪工业园扩园区域控详规划等规划编制。强化规划管理。重点加强建设工程和镇村规划管理，严格规划审批及审批后相关环节的监管。严格规划控制。建立健全控建拆违工作长效机制，加大控建区域巡逻排查力度，坚决以强有力的措施控建拆违。
加强财税金融管理。坚持“发展生财、征管聚财、节俭用财”的工作思路，切实加强财税工作。大力培植财源。扶持税收主体和骨干税源，支持重点财源项目建设。加强税收征管。健全税收分析、监控、稽查机制，强化稽查清缴，加大综合治税力度，严厉查处偷漏税行为，做到应收尽收。优化支出结构。规范部门预算管理，严格控制预算追加和人员经费支出，完善乡镇财政体制。规范政府融资平台建设，引导金融机构加大对地方发展支持力度。
加强项目管理。加强争资项目管理。抓紧衔接进入国家、省、市“十二五”规划的重大项目，力争早批复、早实施、早见效；严格按批准用途使用项目资金，努力提高资金使用效益。加强投资项目管理。建立健全制度，从项目计划、项目建设资金、招投标等方面规范投资项目管理。加强项目建设监管和服务。进一步完善建设项目领导责任机制、推进机制、督查考核落实机制，着力优化工程施工环境，重点解决征地拆迁推进难、补偿款分配难等问题，严厉打击恶意阻工闹事行为，确保重点工程建设顺利推进。
加强社会综合管理。切实做好新形势下群众工作。加强社区、村委会等基层组织建设，认真组织第八次村委会换届选举；开展“六五”普法和社会主义核心价值体系宣传教育，增强群众遵纪守法意识及爱厂护厂意识。加强应急管理工作。完善应急预案，健全应急处置机制，提升应急管理能力。加强物价管理，强化物价执法，严厉查处变相涨价、哄抬价格等违法行为。加强社会治安综合治理。健全领导干部接访、约访和下访工作长效机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决群众合理诉求，用群众工作统揽信访工作。健全社会治安防控体系，加强治安巡逻和群防群治，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，妥善做好突发事件应对工作。
六、突出人民满意，努力建设效能政府
坚持开放为先。大胆解放思想。用创新的思路谋划科学发展，用发展的方法解决实际问题。加快转变职能。稳妥推进区、乡政府机构改革，创新行政管理体制，强化社会管理和公共服务；营造优良政务环境，做到开明开放、规范高效，不断提高科学理政水平。坚持依法行政。认真落实区人大及其常委会的决议决定，发挥人民政协的职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。进一步完善重大决策咨询制度、听证制度和责任追究制度，做到科学决策、民主决策。加强政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，加快电子政务建设，推行行政许可事项网上办理，优质、高效地为市场主体和城乡群众服务。
坚持实干为要。要求真务实。政府工作就是落实、执行，要继续保持创先争优的锐气、攻坚克难的勇气，把精力集中到“想干事”上，把本领体现到“会干事”上，把目标锁定到“干成事”上，不图虚名、少讲空话。要真抓实干。真正做到执行没有借口，落实不留缺口，切实提高维护力、增强执行力、加大落实力。要落实责任。细化分解政府工作目标任务，严格定期反馈、督查通报；加大问责力度，强化绩效考核。
坚持清廉为荣。坚持把廉洁从政作为政府的第一保障线，加强反腐倡廉建设，不断健全惩治和预防腐败体系。继续狠抓源头防腐，围绕权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，加强反腐倡廉制度建设，加大政府系统领导干部履行“一岗双责”的力度，加大公务员执行廉洁自律规定的力度。认真开展工程建设领域突出问题、“小金库”和公务用车问题专项治理，严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等行为，加强对公共投资、社保基金、救灾救济资金、惠农资金和农村征地补偿资金的管理和监督，严防腐败滋生。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，坚决查处违法违纪案件，严厉惩治各种腐败。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，挤出更多的资金为人民群众办实事、办好事。
各位代表，云溪正处在快速发展的大好时期。面对前所未有的机遇和挑战，唯有实干才是出路，唯求发展才有希望。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，聚发展之力，鼓实干之劲，为早日实现“十二五”奋斗目标、推动经济社会科学发展新跨越而努力奋斗！