今年来，我局始终绷紧安全这根弦，狠抓作风建设，文明执法、规范执法，取得了较好的工作成效。特种设备安全监管、消费者维权工作获得省级先进，发明专利万人拥有量排全市第一，食品安全管理工作排全市第三，企业年报率排全市第三，价格监督、双随机工作获市级先进。

一、2021年工作情况

1.严格监管，守好安全底线。食品安全方面。高位推动食品安全，区委、区政府高度重视，区长亲自担任食安委主任，持续落实区委、区政府专题学习、定期研究、纳入绩效考核和主要领导亲自调研食品安全工作常态化机制，形成了高位推动、层层压责的工作态势。食安委成员单位职责进一步落实，召开全区食安委全会2次，齐抓共管、联动发力；监督管理进一步发力，今年完成食品安全监督抽检577批次；开展护苗、护老等各类专项检查行动20余次，检查经营户千余家次；食品安全追溯平台建设初步完成，已进入试运行阶段；积极推动食品生产经营单位投保食品安全责任险，实现学校食堂、食品生产企业、农村集体聚餐行业参保全覆盖。药品安全方面。落实区疫苗管理部门联席会议制度，形成权责清晰、运行高效的疫苗管理体系。进一步加强了对麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，针对农村地区和城乡结合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治6次，检查药店、乡镇卫生院（所）200家次，上报“四类药品”购买信息8753条，未发现假劣药、过期药等问题；高压推进保健品乱象整治，通过日常监管、突击检查和专项整治行动，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，开展违规会议营销专项整治行动2次、检查80余家次，关停整改违规会议营销场所10次。特种设备安全方面。高压严管特种设备安全，坚决压实行业监管责任，实行排查全覆盖、整治全方位、跟踪全链条、监管全天候。先后组织开展了特种设备领域的“年关守护（2021）”、液化石油气瓶等6次专项整治行动，结合“双随机、一公开”工作组织开展2次综合性的隐患排查行动，全面压事故、减伤亡、保安全。截至目前，共出动检查人员1306人次，检查各类特种设备使用单位395家次，检查各类特种设备3726台（套），发现安全隐患273个，完成整改256个，下达监察指令87份，移交安全领域违法行为11家次，立案调查5起，罚没款18万元。健全气瓶安全管理，指导和督促液化石油气充装单位建立气瓶质量安全追溯体系，持续推进气瓶加装二维码，督促企业严格执行扫码充装，累计完成信息登记气瓶5万只。坚持推进特种设备安全责任保险的宣贯工作，投保率高居全省前列。产品质量安全方面。多方位推进质量强区，以“5.20”世界计量日、“质量月”等活动为载体，提升生产企业和人民群众质量意识；充分发挥质量强区领导小组联席会议、质量培训等质量服务平台作用，有效提高企业质量管理水平提升。在全市范围内，率先开展质量帮扶活动，以质量体检为切入点，对辖区内30家重点企业上门看诊，精准查找痛点，对症出具“体检报告”，并依据药方靶向治疗，跟进治愈情况，确保药到病除。扎实开展儿童学生用品、危化品、成品油、电线电缆、烟花爆竹等重点工业产品质量安全隐患排查打击，检查108家次，并要求其中2家未生产企业及时注销了生产许可证；持续开展认证和检验检测领域专项整治，严查未经批准非法认证、无资质认定证书检测、超资质认定范围检测等违法违规行为，发现超资质认定范围检测企业1家，已行政处罚。

2.精简事项，优化审批程序。一是深化商事制度改革。深化企业开办“110”改革，率先建立企业全生命周期“一件事”服务链条，继去年推行的企业注销“一件事一次办”便利化改革后，今年进一步完善企业开办全流程“一件事一次办”，推出企业变更全流程“一件事一次办”，集齐企业“开办”、“变更”“注销”阶段“一件事一次办”全流程便利化改革，综合受理专窗通过信息推送和后台流转实现企业登记、公章、税务、银行、参保、公积金登记等六个事项联办，实现“一套表单、一窗受理”。二是深化“企业减负”工作。在全市率先实现特种设备使用登记证就近办理、市场主体住所（经营场所）证明事项告知承诺制和预包装食品经营许可备案登记制。群众获益、反响热烈，相关经验做法多次被岳阳日报等媒体推介，并被《新湖南》主流媒体转载。完善市场主体退出机制，进一步扩大简易注销登记适用范围，将个体工商户、农民专业合作社、各类企业分支机构纳入简易注销适用范围，实现简易注销全覆盖。三是深化推行“全域通办”改革。按照“审批权限不变、资料内部流转”方式，让信息多跑路，群众少跑腿。全面推行企业“全程电子化登记”，使用一体化平台实现数据互通。依托互联网+政务服务一体化平台，开通企业注册、变更等专窗，全程实现网上办理，提高办事效率，减少资料流转。截至目前，全区共办理“110”改革营业执照228户，占全部办理数量的65.7%；简易注销91户，占注销总数的60.26%；网上登记（全程电子化和开办一网通）347家，占新增市场主体总数的92.28%。

3.真情服务，优化市场环境。一是守护安全，畅通消费。整合、完善消费维权网络，打造12315投诉举报“一条热线”“一张网”。今年以来，共受理各类投诉举报721件，办结721件，为群众挽回直接经济损失40余万元，多次被区优化办“12345”公众服务热线和“市长信箱”“区长信箱”办理情况通报表扬，被市市场监管局评为岳阳市消费维权先进单位。2起消费维权典型案例和1起侵害消费者权益典型案例被市市场监管局列入十件典型案例。二是加强“双随机、一公开”监管。制定了部门联合工作联席会议制度和抽查绩效考核办法，将各成员单位的“双随机、一公开”监管工作纳入区政府绩效考核内容。制定抽查计划和实施细则，动态更新抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管事项100%全覆盖，检查结果录入和公示100%全覆盖。对企业主体的日常监管实行计划管理、联合抽查，做到进一次门、查多项事。全区12个部门开展了部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作，4个部门开展专项抽查监管工作，制定了5个专项抽查任务和7个综合抽查任务，抽取市场主体458个，目前，已经完成对所有被抽查的市场主体的抽查检查并公示抽查结果，下达4份限期履行公示义务通知书和2份责令改正通知书。三是建立与工业园互动协调机制。与绿色化工产业园建立起事前准入备案、事中联合监管、事后告知反馈等工作互动协调机制，尽最大限度减少对企业生产经营活动的干扰，以适时、适当、适度的监管，为市场主体营造良好营商环境。四是加强企业年报公示。通过电视台、电话、短信通知，结合专项行动和文明城市建设上门督促等方式，到6月30日，企业年报率为96.55%，农民专业合作社年报率为94.92%，个体工商户年报率为98.92%，通过多措并举，我区企业年报率排在全市第三名。五是开展企业回访。深入市、区优化营商环境测评点和重点企业，开展日常监管和执法办案情况回访,认真听取意见建议。根据回访情况，制定了优化营商环境十项规定。

4.多措并举，保护知识产权。一是制定政策文件。制定了云溪区知识产权强区战略实施方案、违法违规商业营销宣传集中整治行动方案、知识产权工作要点、工作计划等政策文件，持续开展知识产权运用、促进、保护及行政执法工作，扎实推进打击侵权假冒工作，开展着力提升全社会“严格知识产权保护、营造一流营商环境”的意识，从严整治虚假违法广告，营造良好的社会氛围。二是全面摸清底数。全面摸清辖区内企业主体底数、专技人才底数、申请意向底数、增长后劲底数。目前，已走访全区生产性企业近300家，成功引导企业申报高新企业4家。截至目前，我区累计已有发明专利授权22件，万人有效发明专利拥有量（存量）为19.30，全市排名第一。三是做好政策服务。在湖南岳阳绿色化工产业园建立和完善了区知识产权综合服务平台，已投入运营，每周四、五派专人上门服务。通过上门走访、微信群互动、召开座谈会、培训会等形式，用热情周到的服务，激发企业活力，赢得支持。另外，通过与上级相关部门积极对接和沟通，成立了岳阳市知识产权保护协会云溪区分会，进一步完善了知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条。四是加强权益保护。以加强行政执法与刑事司法衔接为突破口，充分发挥行政与司法“双轨”作用，形成打击侵权假冒违法犯罪行为高压态势，有力净化市场环境。开展专项行动2次。对专利非正常申请、商标恶意抢注专项清理，已完成2次对专利非正常申请的清查。虚假违法广告整治成效显著，上级监测转办的违法广告条次为零。

5.建章立制，推动规范监管。一是日常管理更规范。进一步完善了各类管理台账，真正做到了信息全、底子清、分类准（今年四个基层所和局信用监管股根据台账信息，通过电话、短信等方式通知企业年报，企业年报率为96.55%，农民专业合作社年报率为94.92%，个体工商户年报率为98.92%，其中企业年报率排在全市第三名）；初步完成食品安全追溯平台建设；建成液化石油气气瓶质量安全追溯体系。二是执法办案更规范。实行新录人员轮流到法制股跟班学习制度，严格落实行政执法“三项制度”。进一步重申办案纪律规定，无论是立案、调查，还是查封、扣押，必须按规定的“九个步骤”（案件来源登记、立案、调查取证、案件调查终结、案件审核、行政处罚告知、当事人的陈述申辩或者听证、大案集体讨论和行政处罚决定）操作，坚决杜绝变通执法、选择执法和不按程序执法。截至12月13日，我局今年共办理案件116起，其中，食品类案件45起，药品类（含医疗器械、化妆品）案件7起，特种设备类10起，产品质量类案件16起，价格类案件1起，标准化、认证认可类案件3起，其他类34起，无一起行政复议或行政诉讼案件。三是执法纪律更严明。对乱执法坚决“说不”，规范执法，准确使用自裁量权,减轻、从轻和免于处罚的案子,一律要上案审会。坚决强化执法整改,谁办案、谁负责督促整改销号，避免两张皮、都不管；对拉赞助坚决“踩死”，不允许任何办案机构和办案人员向企业收取赞助费;对乱伸手坚决“斩断”，个协会费的收取按照自愿原则,严禁超标、搭车收费。坚决斩断接受请吃请喝、请钓请送和要吃要喝、要钓要送的“魔手”；对违禁令坚决“查处”，通过制定《岳阳市云溪区市场监督管理局规范行政执法行为十条禁令》，教育干部职工一定要严明工作纪律，强化责任担当，对于不作为、乱作为、慢作为等问题一律从严查处。

二、2022年工作规划

2022年，我局将认真贯彻区委区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“强监管、严执法、优服务，为打造中部地区最大石化产业基地提供优良市场环境”工作思路，着力加强党建统领建设、规范执法建设、基层队伍建设，形成部门共抓、社会共治、群众共享的市场监管领域治理新格局，服务区域经济高质量发展，以优异的工作成绩，迎接党的二十大胜利召开。重点抓好五个方面的工作：

一是强化党建统领。充分发挥党组统揽全局的作用，把方向、定思路，不断开创市场监督管理工作新局面。把准政治方向。党组带头，引领全局干部职工不断强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻区委区政府决策部署。高度重视意识形态工作，发扬斗争精神，坚决抵制错误思想认识，弘扬清风正气。创新党建形式。严格落实党组理论学习中心组学习，“三会一课”制度，不断提升局领导班子理论素养。以“规定模式+自选动作”方式，建好各支部阵地。丰富“党员活动日”形式和内容，不断提升干部职工的向心力、凝聚力、执行力。抓实非公党建。加强非公党组织阵地建设，强化非公经济组织的党建引领作用，引导企业家、民营经济体共同为打造中部地区最大石化产业基地贡献力量。

二是守住安全底线。严守食品、药品安全底线。突出抓好薄弱环节监管，强力推进小作坊、午托机构、农贸市场、农村集体聚餐、私房菜、保健品乱象整治，持续开展“护苗”“护老”、打击农村假冒伪劣食品药品、农村集体聚餐等专项整治行动。运用好智慧监管平台的追溯体系、监管体系等方面优势，形成第三方专业技术力量参与食品安全风险评估、生产经营规范监管新模式，有效助力监管工作。重点加强镇（街道）食品安全综合协调能力建设，保障通过省级动态管理跟踪评价，确保创建食品安全示范区顺利通过。严守特种设备安全底线。决胜云溪区特种设备安全专项整治三年行动收官之年，确保目标任务保质保量如期完成，总结提炼，汇聚成果，巩固完善特种设备安全监管长效机制。持续跟进工业气瓶充装质量追溯平台和移动式压力容器充装质量平台的建设和运行工作，严格按照国家和省市局工作部署，督促企业保质保量完成省局验收工作。严守产品质量安全底线。持续做好“5.20”世界计量日、“质量月”等活动，创新拟定铲除“卖证书”等计量违法行为专项整治行动。扎实开展民生相关领域重点产品的抽检工作，排查质量安全隐患。引导企业严把质量关口，支持制定和执行高质量标准，积极推荐申报市长质量奖；支持企业实施品牌战略，申请认定驰名商标、申报注册地理标志。探索推进标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理“一体化”平台建设,建立一批质量示范企业和质量示范试验室，构建“重点产业+质量技术”的要素集聚洼地。充分发挥质量强区领导小组联席会议、质量培训等质量服务平台，争取政策支持、加强人才培养，不断开创质量品牌创建新局面。

三是优化营商环境。竭力服务两厂发展。全力提供优质、快捷的服务，帮助两厂协调解决发展中遇到的困难和问题，通过打造良好的市场环境为企业轻装减负，让两厂能以更好状态迎接市场化挑战，推动厂地携手共进，助力中部地区最大石化产业基地建设。深化企业“110”改革。进一步减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿，提升办事群众“一件事、一次办、零成本”的获得感。大力推进“一门、一网、一窗”式改革，全面提升“网上办、就近办、一次办”比例。确保“五项服务”落实的基础上，建立企业联系回访制度，推行“上门服务”，创建更优的营商环境。认真落实“首检免罚”制度。根据新《中华人民共和国行政处罚法》和《优化营商环境十项规定》，出台首次违法免罚行为清单，对情节轻微，负面影响较小、首次初犯的一般性违法违规问题，创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，引导企业健康规范发展。促进知识产权高质量发展。加强知识产权培训力度，营造创新发展、尊重知识产权的浓厚氛围，提高全区企业品牌创建意识。依托绿色化工产业园知识产权服务平台，进一步完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。

四是文明规范执法。增强法治观念。持续开展“市场监管大讲堂”执法培训，落实行政执法“三项制度”和新录人员轮流到法制股跟班学习制度，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，防止权力滥用，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。加大执法力度。实施大稽查大执法，建立健全跨部门跨层级联动执法响应机制，按照“四个最严”要求，加大对食品药品、特种设备、假冒伪劣等违法行为的查处力度，持续开展“双打”、公平竞争审查，始终保持对风险隐患的有力管控和对违法行为的高压态势。严守“十大禁令”。将《规范行政执法行为十条禁令》植根于每一位干部的脑海里，对乱执法坚决“说不”，对拉赞助坚决“踩死”，对乱伸手坚决“斩断”。

五是打造市监铁军。严肃干部作风纪律。始终坚持“服务为民、执法为民、监管为民”工作理念，加强队伍建设，规范执法办案，维护市场秩序，提升部门形象，全力打造“队伍清正、执法公正、市场归正、民风淳正”的市场监管“正”文化；严格干部教育管理。坚持每个月一个主题学习制度，加强干部履职能力建设，加大干部培训、轮岗交流力度，推动干部成为本职工作的行家里手、争当多面手。严厉监督执纪问责。用好《工作人员平时考核办法》，充分发挥督查考核“指挥棒”作用。打好激励监督问责“组合拳”，从领导班子和领导干部抓起，锻造堪当重任的干部队伍，从严管理、从严监督、从严考核，做到有责必问、问责必严，促使广大干部在其位、谋其事、尽其责。

在未来的工作中，我局将踔厉奋发、笃行不怠，坚持稳中求进工作总基调，按照“强监管、严执法、优服务，为打造中部地区最大石化产业基地提供优良市场环境”工作思路，着力加强基层队伍建设、规范执法建设、监管信息化建设，形成部门共抓、社会共治、群众共享的市场监管领域治理新格局，服务区域经济高质量发展，以优异的工作成绩，迎接党的二十大胜利召开。