2021年，在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕区镇村三级干部会议的决策部署，按照区第六次党代会指定的方向，积极贯彻落实区两会精神，以“党建+”统揽全局工作，扎实开展“亮身份、强基础、转作风、树形象”三年提升行动，推动党史学习教育走深走实，负重奋进、扎实工作，力争“走在前列，树立标杆，打造品牌，全面提升”，进一步加强队伍管理，转变工作作风，规范文明执法行为，提高执法效率，办好利民实事，促使城区环境卫生和市容秩序得到明显改善，城市管理水平稳步提升。

一、以党史学习教育为抓手，着力加强队伍建设

1.学习培训强信念。坚持把政治思想建设摆在首位，按照区党史学习教育领导小组统一部署和要求，切实抓好党史学习教育，结合“学习强国”平台学习，全年开展中心组理论学习12次，集中学习研讨4次，讲授党课3次，体验式学习4次，落实“我为群众办实事”20余件，党员干部增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，自觉将思想和行动统一到区委区政府“推进大城管”的决策部署上来。

2.党建活动筑同心。制定2021年“党建+”工作要点，结合市级文明单位创建组织党日活动12次，开展城市管理“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”评选，7.1“感悟党史伟力、汲取奋进力量”演讲、唱红歌比赛，优秀共产党员评选、党龄20年以上党员过集体政治生日、执法队伍作风纪律教育整顿等系列活动向党献礼，用行动、用语言展示了城管新面貌，突出城管了新形象，不断激励着干部职工比学赶超，争先创优。

3.守牢阵地明方向。成立意识形态工作领导小组，实行“一把手”负总责，明确班子分工责任，紧扣意识形态工作面临的新形势、新任务、新要求，制定了意识形态工作实施方案，将意识形态工作与中心工作同部署、同安排。始终坚持正面宣传为主，巩固壮大主流思想舆论，在新湖南客户端等媒体上稿50余篇；舆论监督员每天关注局QQ工作群、微信工作群、学习强国等网络平台，确保不发布、不转发政治敏感信息或其他负面信息，坚持不信谣，不传谣，不妄议。不定期组织监督检查，及时了解城市管理和执法工作中存在的问题与不足，加强对干部职工思想意识形态的转变和保持高度的警惕，及时解决问题，排除风险点。

4.整顿纪律转作风。扎实开展执法队伍作风纪律教育整顿月活动，在查摆问题、剖析根源、改进作风、严明纪律上下功夫，采取“法律规章学习”“每周集合讲评”“作风纪律自查”“执法公示公告”“明确执法程序”“完善规章制度”等措施，切实解决城管执法队伍纪律、作风、工作等方面存在的突出问题，大力倡导“721工作法”，杜绝“态度执法”“关系执法”“人情执法”，形成“知敬畏、讲规矩、有纪律、守底线”良好风尚。

5.廉政建设正风气。坚持对党员干部从严管理，将党风廉政建设责任制纳入重要议事日程，纳入党员干部年度岗位目标考核，切实履行“一岗双责”。结合巡视整改，狠抓党风廉政教育，严格遵守中央八项规定精神，持续整治群众反映强烈的“四风”问题，加强财务审计管理，杜绝了违规吃喝、公车私用、索拿卡要、挤占挪用、行贿受贿等腐败行为发生。

二、以促进融合发展为重点，尽力接管三供一业

1.实行环卫外包运营。根据区政府《关于推进驻区央企办社会职能分离移交工作的专题会议纪要》岳云政专纪〔2021〕4号文件精神，通过竞争性谈判方式，移交区域的清扫保洁、清洗清运、绿化管养工作与岳阳市山水物业有限公司和岳阳市志利保洁有限公司签订了过渡期承包协议。聘请第三方测绘公司对两厂片区清扫保洁和绿化管养面积进行测算，为后续市场化经费测算提供准确的基础数据。

2.加快市政提质改造。完成长岭和岳化片区垃圾中转站建设项目，15辆环卫作业车辆投入使用。完成长岭片区局部绿化提质改造工程，累计补植茶花树40株、红叶石楠326株、红檵木球24株、桂花树14株、草皮3992.1平方米，铺设卵石路31.24米；岳化片区绿化提质改造工程累计补植草皮1100平方、桂花树12株、樱花树20株、紫玉兰20株、红檵木球45株、茶花球30株、红叶石楠50株、杜鹃球20株，安装健身器材10套。针对长岭城区缺少停车泊位，新划设停车泊位300余个，摩托车位100余个；积极协调解决岳化缺少停车泊位的问题。

3.解决难点堵点问题。扎实开展“大拆违、大整治、大融合”活动，全年拆除长岭五山包八字门、洞庭西路、向阳路、四化村等区域共147处违规搭建，约3000平方米。拆除岳化青坡、一工区绿化广场、岳化大道、安居大道等区域共86处违规搭建，约4000平方米。完成长炼环卫楼、长炼八字门路面、岳化一工区炼达公司维修改造工作。加强长岭水上公园安全管理，完成长岭水上公园水电改造维修和公厕改造工作，聘用1名公园安全管理人员，全天候不间断巡查，定期排查公园内水、电等设施设备安全隐患并制定巡查、排查台账，确保安全隐患及时发现及时整改。

三、以打造宜居环境为主线，全力开展城市管理

1.健全管理机制。把智慧城管平台运行和实地巡查督查结合起来，加快问题处置。平均每周对云溪城区最少进行四次巡查，发现问题分别交给各自二级机构进行整改均迅速整改到位。数字平台1至10月累计案件3390件，处置3100件，处置率91.45%；按期处置3025件，处置率为89.23 %。11月4日我局智慧城管正式与岳阳智慧城管指挥中心实现联通机制，服从指挥中心的监督和指导，市指挥中心分派案件964件，有效处置案件842 件。

2.加大管养力度。一是加强市政设施普查，主要包括市政道路、市政桥梁、环卫、燃气、园林绿化、市政照明等六个模块，通过聘请第三方公司进行外业调查，完成全部普查任务。二是开展市政建养，维修更换人行道麻石板、彩板砖、透水砖破损5788.7㎡，路面硬化1850.26㎡，树围石破损维修更换共计3597.8m，新增下水管道共计163.9m，更换维修井盖451套，改变了城区路面坎坷不平、坑坑洼洼的局面，确保市政设施的安全使用。三是做好路灯维护管理及巡查工作，全年维修路灯1932盏，发现问题92处，处理路灯安全隐患23处，更换各类路灯配件3120件套，更换电缆线3145米，灯杆油漆翻新418套等，确保城区和“两厂”亮灯率及路灯设施完好率达100%。对云溪大桥、云溪大道、城南开泰路、大汉路等430基路灯进行节能改造，起到有效节能效果。完成“春节”、“七一”、“国庆”节日氛围营造工作，安装亮化设施5600套，大小灯套6700个，各种彩旗786套，营造浓烈节日氛围。四是抓好绿化管养，对城区范围内绿化带、绿地进行及时次修剪和除草，加大裸露地复绿和补植，加强病虫害防治。

3.抓好日常工作。一是加大清扫保洁力度。调整清扫保洁模式，每条路清扫人员增至2名，对步行街、广场等人流量大的路段将清扫保洁时间延长至晚上8点半。全年累计清运垃圾约20160吨，确保生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率100%。二是加强环卫设施清洗消毒。对城区范围内84个果皮箱、55张垃圾板车、30个垃圾桶、56个移动箱安排专人进行定期清洗消毒。将20台环卫作业车辆及垃圾装载设备清洗消杀频次调整为每日2次全面消杀。在日常消杀的基础上，安排专人，对公共垃圾桶、果皮桶及垃圾中转站进行每日2次专业消杀。三是加强洒水洗扫降尘。城区范围内洒水、降尘、洗路作业从凌晨5点至晚上12点循环上路作业，保持道路的湿润，减轻道路扬尘污染，协助做好“蓝天保卫战”大气污染防治工作。

4.开展集中整治。一是开展市容秩序整治。落实路长监管制，实行早7点晚22点轮班值守巡查，特勤中队负责重点、难点问题的处置，确保市场周边畅通无占道经营、乱停乱靠等行为。整治出店经营3600余家，规范游动摊贩2300余次。收缴各类秤70余把，查处沿街叫卖商贩600余起，整治噪音扰民60余起，收缴喇叭30余个。清理牛皮癣8600余张、横幅350余条，清理建筑垃圾90余堆、城区杂物40处，规范基建围挡89处，更换窨井盖30余个。二是开展渣土扬尘整治。严格渣土运输审批程序，完成工程渣土调配审批许可15处。严查各类渣土、过境车辆规范运输，共查处各类违规运输车辆18台，处罚8.35万元。严查严管施工扬尘防治工作，对城区和临湖公路违规倾倒基建垃圾每季度进行全面清理，裸露土防尘网覆盖约12500万余平方米，清理随意倾倒建筑垃圾约500立方米。对所有在建工地、砂石厂下发《限期改正（停止）违法行为通知书》60余份。对己内酰胺、长炼油储备基地进行24小时值守，要求各工地落实抑尘措施，全年共进行执法检查280余次，道路冲洗270余次，雾炮降尘130余次。三是开展夜宵市场集中整治。实行夜宵晚班值守制，对餐饮行业油烟污染进行限期整改和验收，全年共巡查330余次，检查240余次，整改180余起。四是开展禁炮整治。设置各类禁炮宣传条幅30余条，发放宣传资料3万余份、《倡议书》4万余份，签订《禁炮承诺书》4万余份。开展炮源清缴专项整治行动30余次，共查处违规存储、销售、冲天炮706个，鞭1.2万余挂，儿童烟花将近10车（皮卡），并统一销毁。五是开展燃气安全整治。开展燃气安全宣传6次，发放宣传资料及安全用气手册15000余份。下达整改通知书52份，整改意见110条，完成率95%。开展日常检查，突击专项检查、联合检查、应急演练培训33次，收缴报废钢瓶60只，取缔违规燃气储存点两处，移送公安机关行政拘留6人，100余户生产经营单位安装了可燃气体报警器。

5.攻克管理难题。一是城区规范停车有序推进。针对重点路段和区域乱停乱靠、逆向停车等问题，开展交通秩序专项整治行动，共疏导7000余台，劝离4257台，录入3041台，拖离207台。二是垃圾分类工作有效推进。邀请省、市专家点对点授课5堂1000余人次，派专人参加湖南省城乡建设行业协会主办的垃圾分类宣讲师培训班，并对我区督导员、引导员进行相关培训。区公共机构已陆续在办公区域和居民院落安装垃圾分类设施设备，采购环卫洒水车、垃圾压缩车、垃圾对接车、工具车、及环卫设施设备，聘请市环卫协会成员单位益阳益环公司，制订定点收集运输方案及环卫市场化方案。松杨湖街道高标准投入资金200余万元，购置智能设备38套及相关环卫设施，走在全省镇街垃圾分类的前列，得到了省市的肯定和推广。

四、以服务发展大局为己任，努力落实中心工作

1.顺利通过文明城市复审。勇担文明创建测评重工作主体责任，按照测评要求，严密部署、连续奋战，以“绣花”功夫做实创城细节，推动我区文明城市测评再上新台阶，按照区委、区政府统一部署，对城管局承担的文明城市测评进行逐级分解，突击督促检查，进一步明确责任分工、整治标准，一是提前开展工作部署，通过智慧城管平台抓好日常市容环境整治，加强了文明城市工作的监管；二是开展突击管控，在复审测评期间，取消全员休假进入备战，针对重点区域，实行路长制进行监管，真正做到了认识到位、组织到位、责任到位。将各项工作指标全面对标对表，一件一件落实。在岳阳市城区市容和环境卫生“六区”考评中，突破性取得3次第一名。

2.全面落实疫情防控责任。全面落实疫情防控主体责任，不定期开展疫情防控工作调度会，落实“一单二码三签字”排查工作任务，同时加强单位职工和院落住户“1对1”的监管，确保随时掌握进出人员信息及突发状况的发生，督促开展疫苗加强针接种工作，守住自家门。及时开展垃圾及产及清、消杀工作，在原有一天4趟的基础上，增加一个清运班组，在确保生活垃圾即产即清的基础上，加大环卫设备消杀频次，每日进行2次全面消杀、清洗消毒，确保城区整洁清爽，切断疫情传播源，守住全区群众生命健康的“安全门”。

3.积极履行乡村振兴职责。将乡村振兴工作纳入日常工作进行综合管理，多次召开专题会议研究，实力支持白泥湖村级建设工作，投入资金拾万元，确保联点工作落到到位。

4.全力配合路域环境整治。按照区临湖公路路域环境整治工作领导小组安排，抽调精干力量对107国道云溪路域进行摸排，联合区禁违办共出动500余人次，执法车辆120余台次、专业拆除人员50人次、吊车6台次，顺利完成各项任务。遵照区委、区政府要求，迅速接管107国道、随岳连接线、欣港东路管养工作。

一年来，我们虽然做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成效，但与领导的要求和群众的期盼还有较大差距，如城区基础设施欠账严重，车辆停放杂乱无章，执法队伍良莠不齐，力量和经费不足，人员结构不合理，专技人才匮乏，严重制约了云溪城管事业的发展。2022年，我们将牢固树立“大城管、大融合”理念，以优化城镇功能、美化人居环境为工作重点，强化担当、积极作为，夯实基础、破解难题，不断提升城市精细化、智能化管理水平。

一、推动城市精细管理

1.构建精细管理标准。围绕环境卫生、户外广告、清扫保洁、市容秩序、破占道、渣土运输、市政养护、绿化亮化等方面，根据上级要求结合云溪实际，制定城市管理目标量化、管理标准精细化、职责分工明晰化的相关依据，形成“精致、精细、深入、规范”的城市管理模式。

2.构建路长责任体系。将城区每一条道路明确1名城管队员，一名卫生保洁员，建立责任机制，实行网格化管理。加强对路长制工作考核，实行巡路常态化、制度化，处置问题快速化、精准化，不断提升城市精细化管理水平，推动城市管理从“大写意”向“工笔画”转变。

3.构建监管考评机制。按照《城市标准化管理考核细则》，实行每日一督查，每周一通报、每月一考评，用分值考核，建立管理台账，将城区每条道路的情况和责任人进行张榜公布。形成人人有压力，个个有责任，确保街面整治有序。

二、加强城管联动机制

1.建立机构。建议成立城市管理委员会，明确相关部门职能职责，下设城市管理委员会办公室，制定城区城市标准化管理考核实施方案，全力配合开展日常考核工作。

2.理顺关系。理顺以城市规划、建设、管理的协调联动机制。政府要加强对城市管理相关部门职责分工和相互衔接问题，强化城市管理工作领导地位，将城市管理摆在关键位置。

3.联合执法。建立联合执法机制，既分工负责，又协同配合，明确各部门职责边界，以防止出现执法盲区、监管空档及部门间相互推诿现象。

三、着力破解城管难题

1.稳步推进垃圾分类试点。在原有试点工作基础上，巩固成绩，建立长效机制。通过松杨湖街道和机关单位试点基础，建立奖惩推进方案，扩大宣传、参与力度，全方位开展生活垃圾分类知识普及和公益宣传，让垃圾分类理念深入人心、真正落实到行动中去。

2.破解城市“堵、乱、脏”。一是启动公共停车场建设项目，加快实施进度，尽快解决交通拥堵、停车难等问题；二是对渣土消纳场、违章建筑、街面乱象、破占道、户外广告等进行治理，做好统一规划设计、统一管理；三是对环境卫生、清扫保洁、扫水降尘、绿化养护、垃圾分类等日常工作进行全面治理。

3.创新城乡执法难点工作。一是按照执法改革的要求，将城管执法权限下延（委托）至镇（街），以镇（街）为执法主体，加大对镇（街）执法的指导、监督、协调工作；二是建议区人民政府明确路域执法协调机构，成立云溪城管107国道云溪段、随岳连接线、欣港东路等路域中队，加强道路两侧市容秩序巡查处置力度，同时请求区公安、交警、交通、公路建养中心、市场监管、镇（街）等部门单位按职责职能、明确专人，组建专班，共同参与路域环境的监管。

四、努力提升履职能力

1.精学业务，勤当行家里手。首先要学习政治理论，要把学习党的十九届六中全会精神，省委“三高四新”战略和市委“三区一中心”建设，区委“打造中部地区最大石化产业基地”放在首要位置；其次要学习城管法律法规，增强指导力，要认真学习城市管理的各项法律法规，用法律武器指导工作，服务人民群众；再者就是要学习管理知识，增强引导力，城市管理是一项复杂的工作，既要有书本知识，又要有协调群众的能力。

2.强化执行，争当落实标兵。对于上级决策决定和城管本职工作要刚性执行，不讲条件，全面执行，不打折扣，效能执行，注重结果，勇争一流。如在垃圾分类工作上，严格按照省委市委时间节点要求，快速启动试点工作，力争进入全省先进县区行列，在市容环境卫生六区考评中，确立再争三个第一名的目标。

3.优化作风，勇当正己模范。要引导城管执法人员在思想上端正，作风上正派，人品上正直，班子成员、股室长、二级机构正副职等关键少数要带领全局干部职工把纪律挺在前，行为规范，守牢红线，要把难事谋在前，敢于担当积极作为，要把服务城管干在前，攻坚克难，无私奉献。全局上下同心同力，以严谨务实的工作作风，把各项工作做实做细，努力推动云溪城管工作再上新台阶。

岳阳市云溪区城市管理和综合执法局

2021年12月31日