岳阳市云溪区农业农村局

关于印发《云溪区农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知

各镇（街道）农业综合服务中心，局相关股室及二级机构:

　　现将《云溪区农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

岳阳市云溪区农业农村局    

2024年3月22日        

云溪区农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实区委、区政府关于安全生产工作决策部署，进一步夯实农业农村领域安全生产基础，推动安全守底行动走深走实。根据国务院、省、市、区安委会关于安全生产治本攻坚三年行动统一部署，结合工作实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过三年治本攻坚，全区各级农业农村部门和有关农业企业、生产经营主体安全发展理念进一步强化，工作责任进一步压实，制度机制不断完善，物资装备得到改进，科技支撑更加有力，力争实现“三提、两低、一向好”，即农业生产从业人员安全生产意识进一步提高、农业生产本质安全水平进一步提高、农业安全生产综合保障能力进一步提高、事故起数和死亡人数保持低位、全区农业安全生产保持稳定向好态势。

　　二、主要任务

　　（一）深入开展安全教育培训行动。每年至少开展1次安全生产培训，推动不断强化安全发展理念。全面落实农机、畜牧、渔业、种植（农药）、农村沼气、设施农业等重点行业领域安全管理人员和有关生产经营主体负责人的安全教育培训，切实提高履行监管责任和主体责任的自觉性。

　　（二）不断完善提升法规标准体系。推进实施农业农村部制定的有关行业安全生产重大事故隐患判定标准。开展畜禽养殖标准化示范创建活动。配合省厅、市局开展农村沼气安全处置试点示范工作。加强设施农业安全指导，督促相关生产经营主体进一步建立健全安全生产规章制度。

　　（三）持续加强重点行业安全专项整治。按照《全市拖拉机安全顽瘴痼疾系统整治三年行动方案（2023-2025年）》，持续推进拖拉机安全顽瘴痼疾整治，加快变型拖拉机淘汰，配合有关部门开展拖拉机违法违规行为治理，防范涉农机道路交通事故。推动农机安全风险隐患排查常态化，督促指导相关生产经营主体和农机手在春耕、“三夏”和“三秋”等重要农时前，开展安全检查检修。坚持每年度开展养殖业安全隐患专项排查整治，指导落实养殖业安全监管包保制度机制。结合长江“十年禁渔”工作，开展渔业渔政安全隐患治理。加强农村沼气安全隐患整治，指导农药生产经营企业落实主体责任，督促企业常态化开展隐患排查整治。

　　（四）努力提升设施设备本质安全水平。持续组织实施农机“亮尾工程”，通过粘贴反光贴或插作业警示旗等措施，提升农机作业安全性能。提高拖拉机和联合收割机安全技术年检水平，对安全性能不达标、安全技术检验不通过的，严格按照农机牌证管理有关规定处置，切实提高在用农机产品安全性和可靠性。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能低的老旧农机。持续实施农业机械安全生产责任保险。结合畜禽养殖标准化示范创建活动，指导养殖场完善粪污处理环节防护设施和安全警示标识，保持良好运行状态。指导加快废弃农村户用沼气、沼气工程安全处置。

　　（五）不断提升从业人员安全素质。加强农机驾人员培训和考试工作，规范考试流程，严把农机驾驶员“准入关”。指导开展养殖场（户）负责人年度安全生产培训。持续组织参加“百万农民科学安全用药培训”活动，强化科学安全用药培训和指导服务。

　　（六）进一步强化安全应急处置能力。配合上级部门指导各级组织开展行业重点领域安全事故应急处置演练，提升相关应急救援队伍的应急处突能力以及从业人员逃生和自救互救能力。

　　（七）加强重点行业领域安全监管执法。在春耕、“三夏”、“三秋”等重要时段，组织开展农业安全生产执法检查，严格标准，严厉查处安全生产违法违规行为。会同有关部门加强拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。依法查处制售假劣农药行为、推进高毒农药定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。涉嫌构成重大责任事故罪、危险作业罪等犯罪的，依法移送司法机关，严肃追究相关人员刑事责任。探索建立安全隐患有奖举报制度，强化安全生产社会监督。

　　（八）进一步夯实安全生产管理基础。持续推进基层农机安全生产“网格化”管理，推动建立健全镇（街道）农机安全监理员、村（社区）农机安全协管员和农机合作社安全管理员等基层管理力量，以镇（街道）政府（办事处）和村级组织为基础，常态化开展农机安全隐患排查治理。加快农机安全监管信息化建设，完善牌证管理系统，持续试点推行农用北斗在拖拉机安全监管方面应用。加强畜牧养殖安全生产包保监管工作，指导分级建立包保监管机制，落实三级包保要求，压实包保监管责任，完善安全监管网络。

　　（九）持续加大行业安全宣传教育力度。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，充分利用短视频、明白纸、宣传画册等手段，发挥“报、网、端、微”等平台作用，深入推进农业安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。利用网络平台开展农机、畜牧业、渔业、农村沼气、农药使用等安全生产知识网上授课、网上培训，广泛征集视频、动漫、警句等安全知识宣传作品，并通过微信群等渠道推送，持续提升公众安全素养和应急能力。开展行业安全事故警示教育，以案释法引导农业从业人员深刻汲取事故教训，严密防范安全事故。

　　（十）选树典型强化示范引领。开展“平安农机”“平安渔业”示范创建活动，强化示范引领，带动提升农业安全整体水平。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立云溪区农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动工作专班，制定实施方案，细化任务分工，加强统筹协调，推动工作落实。局主要领导每半年至少听取一次工作进展情况汇报，分管领导每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，开展经常性督导调研。各镇（街道）农业综合服务中心、局相关股室和二级机构要明确专人负责，加强督促指导，落实月调度、月报告制度。

　　（二）强化安全保障。强化安全生产相关工作投入，加强安全监管队伍建设，聚集制约行业安全的重点难点问题，持续推出“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升行业本质安全水平。督促相关农业生产经营主体加大安全生产资金投入，用足用好安全费用，提升风险保障水平。

　　（三）严格依法治安。进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制。贯彻落实安全生产的相关标准，积极开展安全生产有关法律法规、突发事件应对处置、自救互救等相关知识的宣传培训，努力营造“人人参与安全、人人重视安全”的社会氛围。

　　（四）加强督促指导。工作专班办公室要加强日常协调，定期组织开展督促检查，对发现的突出隐患问题随时进行反馈、督办和通报，推动农业安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　附件：

　　1.云溪区农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动工作专班（略）

　　2.农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）

　　附件2

农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规和相关国家、行业标准，农机安全生产领域存在以下情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

　　（一）无证驾驶操作拖拉机或联合收割机的，酒后、服用违禁药品等操作农业机械的；

　　（二）拖拉机违法搭载人员的；

　　（三）无号牌、未经检验或检验不合格的拖拉机和联合收割机投入使用的；

　　（四）存在超载、超限、超速等行为的；

　　（五）拼装、改装农业机械等导致不符合农业机械运行安全技术条件的；

　　（六）农业机械存在灯光不齐、安全防护装置与安全标志缺失，以及刹车与转向系统失灵等安全隐患的。