为进一步稳定和完善我街道农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等法律和政策文件要求，为做好我街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点（简称延包试点）工作，制定如下工作方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和2024年中央“一号文件”关于“第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作”的决策部署，按照党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的工作要求，开展延包试点工作，探索建立农村土地承包经营权长效管理机制，为全面开展延包试点工作积累经验。
二、试点工作领导小组成员
政委：瞿亚龙
组长：沈炜
副组长：刘烨、王志强
成员：农业综合服务中心、党政办、经济发展办公室、社会事务综合服务中心、自然资源和村镇建设事务中心、综合行政执法大队、妇联、司法所、财政所、滨湖村、东风社区、擂鼓台社区、菱泊湖社区、茅岭头社区、杨树港社区。试点办公室设农业综合服务中心，试点工作领导小组办公室主任由王文担任，负责全面统筹协调工作。
三、试点范围
松杨湖街道办事处所辖范围（滨湖村、擂鼓台社区、东风社区、菱泊湖社区、茅岭头社区、杨树港社区）。
四、基本原则
（一）坚持稳定土地“长久不变”承包关系。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。
（二）坚持依法规范有序开展工作。规范决策程序，组建党组织牵头的村集体经济组织承包地延包工作小组，按照“四议两公开”工作法推进延包试点。
（三）坚持充分尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。
（四）坚持妥善解决矛盾纠纷。坚持民主法治，法律法规有明确规定的严格执行，规定不明确或没有规定的，在坚守法律原则、公序良俗、民族习惯的基础上，由群众民主讨论决定，妥善解决二轮土地延包矛盾纠纷。充分发挥乡镇、村基层党组织作用，将纠纷化解在基层、在萌芽状态，做到小矛盾不出村，大矛盾不出街道。
五、工作重点
（一）摸底调查承包现状。包括：1.第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；2.整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；3.承包地确权登记颁证情况；4.集体土地利用现状和机动地等情况；5.农户对延包的意愿及想法；6.存在的矛看纠纷和历史遗留问题。
（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，指导试点村（社区）规范有序开展延包工作。包括:成立机构、摸底核实、制定方案，开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等。
（三）需解决的主要问题。1.探索直接顺延的条件和具体办法。根据调查摸底结果评估直接顺延的可行性，探索直接顺延的条件和具体办法。2.对人地变化较大或存在较多历史遗留问题以及承包地因自然灾害损毁等特殊情形的，探索实施“大稳定，小调整”的具体办法。立足二轮承包现状，保持确权方式稳定的前提下，根据调查摸底掌握的集体经济组织成员数量和可用于发包的集体耕地面积，进行适当调整。3.探索新增土地管理及发包的具体办法。 因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地增减挂钩等情况新增土地，探索实施承包给农户的具体办法。4.探索农户承包地征占后的延包路径。 承包地征占后，应及时与农户签订变更合同，核减承包土地；户内无承包对象的，应及时注销并收回承包土地；征占土地后， 因历史原因所在集体仍有多余土地的，不能以均摊方式再次发包造成农户承包土地畸多，农户家庭成员延包面积原则上依照上轮标准。5.探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。跨乡镇跨村组的离婚妇女， 外嫁女（入赘男）等特殊群体，原则上应在户籍所在地落实土地承包权，如户籍所在地无法落实土地承包权的，原有合理承包权不得收回，确保其在一处享有土地承包权。探索整户消亡土地收回和发包机制。整户消亡的严格按照农村土地承包法相关规定将土地收归集体，用于解决落实未享有土地承包权或承包土地面积畸少的人群。6.探索土地须包工作与土地流转工作的有效衔接机制，凡已经流转使用农户系包地实行农业适度规模经营的，原则上继续保持稳定，在开展土地延包工作的同时，引导农户采用互换土地或继续流转方式保持适度规模经营的延续性，促进农业适度规模经营不断发展壮大。
六、工作基本步骤
（一）动员部署阶段（2025年4月30日前）。街道、村（社区）两级建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作联席会议制度，启动延包试点工作，开展动员部署和相关培训。各村（社区）形成《村（社区）试点工作方案》，试点村（社区）成立相应的工作班子，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制。
（二）调查摸底阶段（2025年6月-7月）。根据二轮土地承稳定和完善农村土地承包关系，农村土地承包经营权确权登记等工作形成的档案资料，以2024年5月25日为时间节点，梳理集体经济组织成员名册，摸清二轮承包和目前人口、耕地农户承包地等基本情况， 掌握集体可发包耕地面积和应享有土地承包权成员底数。
（三）实施阶段（2025年8月-11月底）。结合调查摸底情况，试点地区逐村制定《权属延包方案》。探索延包工作的一般程序和工作路径，以第二轮承包期终止时点为起始日期再延长三十年，开展权属和承包地块信息测绘等调查，审核公开公示，签订新的土地承包合同， 完善确权证书，整理归档有关资料，基本完成试点实施工作。
（四）总结阶段（2025年12月）。开展街道自查，市、区级抽查。总结延包试点工作经验，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式及路径，实现二轮土地承包到期后延包政策顺利衔接和平稳过渡，为研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由松杨湖街道党工委书记瞿亚龙为政委、街道党工委副书记、办事处主任沈炜为组长，街道党工委副书记刘烨、街道党工委委员、办事处副主任、农业农村工作分管领导王志强为副组长，农业综合服务中心（牵头、合同管理等），司法所（政策把关、纠纷调处等），财政所（经费保障和监管等），自然资源和村镇建设事务中心（不动产登记、相关数据共享等），档案（档案整理指导和验收入馆等）社会事务综合服务中心、妇联（妇女儿童等权益保护等）等有关单位负责同志为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。下设办公室，农业综合服务中心承担试点工作领导小组办公室日常工作， 农业综合服务中心负责人兼任办公室主任。各村（社区）分别成立专门工作小组。
（二）落实工作责任。街道试点工作领导小组负责统一指挥，统一调度、统一推进工作。 村（社区）试点工作领导小组负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议各试点村（社区）具体延包方案，确保试点工作顺利开展，领导小组办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。 街道实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。
（三）保障试点经费。街道、村（社区）延包试点工作经费由财政统筹足额保障，规范资金使用方向， 努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效，不得违规向农民收取费用，为试点工作提供有力保障。
（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。
（五）加强信息反馈。每月向试点工作领导小组办公室报送工作进展情况，主要做法，存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。定期召开会议，专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。
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