岳阳市云溪区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案

——2025年12月22日在岳阳市云溪区第六届人民代表大会第六次全体会议上

云溪区发展和改革局局长  曾  婷

各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会报告我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是“十四五”收官之年，面对复杂严峻的外部环境和经济社会发展难点堵点，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实中央和省市决策部署，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，精准评估“十四五”规划执行情况，科学编制“十五五”规划，扎实推进经济社会高质量发展，中国式现代化“云溪实践”迈出坚实步伐。2025年全区经济社会发展呈现以下六个方面的特点：

　　--经济发展稳进向好。全面落实稳经济一揽子政策及接续措施，成立强产业、促消费、扩投资、稳外贸等七个工作专班，大力实施“七大攻坚”行动，狠抓项目投资拉动，激活市场主体活力，加强经济分析和指导服务，进一步增强经济运行调度实效，主要经济指标保持平稳增长。预计全年完成地区生产总值、规工、固投、社零、人均可支配收入、一般公共预算地方收入分别增长5.5%、5.5%、6%、5%、1.6%、4.2%。

　　--产业发展提质增效。主导产业稳步发展。锚定“一主一特”产业发展定位，坚持以园区为核心，持续巩固现代化工产业。以招商引资不断提升产业质效，先后与陕化煤化工、惠城环保、湖南盐业达成合作协议，全年新签约项目35个，总投资295亿元，新开工产业项目30个，环氧氯丙烷等23个产业项目建成投产，乙烯项目总体设计获中石化总部批复。以创建“五好”园区为契机，不断提升园区承载能力。高新区综合实力跻身全国具有竞争力优势化工园区，亩均税收持续领跑全省。港口物流不断壮大。预计全年完成产值214亿元，同比增长10%。加快建设港口物流基础设施，湘粤通物流二期建成运营，道仁矶通用码头、彭家湾散货码头建设加速推进。谋划布局中部地区现代化工仓储物流集散中心、湖南省现代化工绿色智慧物流一体化发展等项目。发挥电商企业和物流辐射带动作用，建成“客货邮+农副产品帮销”站点70个，实现了城品下乡、农货进城、电商进村、快递入户。现代农业加速发展，新建和改造高标准农田3000亩，完成粮食播种面积5.4万亩，新增省级现代农业龙头企业3家、市级龙头企业7家，规模以上农产品加工企业增加到18家，全力支持生态旅游发展，打造五星级农庄1个、四星级农庄4个、三星级农庄5个。鼓励支持农产品直播带货和线上销售，电商农产品销售总额破1亿元。

　　--内需潜力有效激发。大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新，出台“两新”及汽车、家电、家装厨卫“焕新”实施方案，持续开展系列促消费活动，累计发放以旧换新补贴1300多万元、发放购物消费券100万元。创新消费场景，培育陆城湖鲜特色小镇“湖鲜餐饮”、缤纷天地“夜间经济”等新业态，有力激活消费潜力。狠抓争项争资。密切关注超长期国债、中央预算内投资、专项债政策，凝心聚力谋划申报项目，积极向上协调争取资金。全区累计争取各类资金12.66亿元，其中争取项目类资金6.41亿元，高于全市平均水平3.5个百分点。提升投资效益。聚焦省市重点项目和“三类项目”，全力以赴抓开工、保进度、促投产。铺排省市重点项目22个，总投资634.18亿元，完成年度投资82亿元，隆兴实业、芭蕉湖片区水环境综合治理等项目建成投产，智慧化工物流、17万吨环氧树脂、万木新材料等项目进入扫尾阶段。实施“三类项目”29个，总投资37亿元，累计完成投资11亿元，城市生活垃圾焚烧发电、生活垃圾分类收转运等项目已完工，成成油化、生活污水管网建设等项目完成年度投资任务。

　　--改革创新持续深化。持续推进审批改革。建成“政府投资项目审批监管平台”，通过项目建设全生命周期网上审批、在线监管模式，立项审批时间压缩60%以上，实现了“一个平台管审批，一张图表管项目”。进一步优化公共资源交易环境，全面实行“机器管招投标”。持续优化营商环境。深化集成改革，设置“高效办成一件事”专区专窗，累计办结事项1.5万件，全力优化项目“帮代办”服务，累计帮代办服务2300余次，持续推进企业降本增效，推动高新区实现“双汽源+双水源”保障模式，深化工业天然气“一园一策”改革，拓展32家企业签订供气协议。推动湖南石化优先保障本地企业原料供应，昌德新材料等企业通过隔墙管道运输，实现物流成本大幅下降。持续建强创新平台。依托中试基地成功承办第十四届中国创新创业大赛现代石化专业赛，吸引全国637个优质项目参赛，落地项目7个；推动湖南现代石化产业协同创新研究院实体化运行，4个项目成功转化。

　　--城乡面貌不断提升。城市功能日益完善。编制《云溪区城市基础设施更新改造重点领域实施方案》和《云溪区城市地下管网管廊实施方案》，实施城市更新项目14个、整治提升街巷6条，新建公租房、保租房260套，新增天然气入户727户；投资7900多万元建设随岳高速云溪连接线拓改工程即将投用，争取1600多万元中央资金实施云溪体育公园建设，加快补齐城区体育基础设施短板。云溪长途客运站客货邮融合发展项目建成运营，打通农村快递物流“最后一公里”。开展通信网络巩固提升工程，新建4G/5G基站23个。乡村振兴加快推进。完成 31 个村庄规划编制，争取上级资金，推进陆城历史文化街区建设，双清生态旅游公路获评省级“最美农村路”，完成国省道提质改造10.6公里、农村公路27公里，疏通沟渠64公里，整理杂乱6000多处，清理山塘103口，村庄清扫保洁达到全覆盖，农村垃圾无害化处理率达到100%。生态环境持续改善。严控“两高”项目盲目上马，切实加强能耗双控工作，完成42家企业节能审查、17家企业节能验收，实现“两高”项目动态清零。支持企业开展大规模设备更新，推动企业用能向绿色化转型，帮助4家企业争取中央资金3700万元实施设备更新。全面完成中央环保督察反馈问题及“夏季攻势”整改任务，空气质量改善明显，全年优良率达90.4%，长江城陵矶断面、陆城断面稳定达二类水质，芭蕉湖断面稳定达三类水质。

　　--民生福祉持续改善。为民实事扎实推进。坚持以人民为中心的发展理念，16个省市为民实事项目顺利完成年度目标，民生支出占一般预算支出比重进一步提升。持续开展春风送岗、创业培训、失地少地农民专场招聘会等活动，新增城镇就业4311人，农村劳动力转移就业919人。公共服务不断优化。全国县域义务教育优质均衡发展创建顺利通过省级验收和国家级专家评审。区一中连续十年被评为全市教育教学质量先进单位，本科上线率76％，高出省平线14.4个百分点。医联体建设取得新突破，实现二级以上公立医院检查检验结果互认共享；医保工作获评全省先进；成功举办第二届“灯火云溪•民俗闹新春”、第三届云溪双花樱花节等活动，开展“市民大舞台”“送文化下乡”“一元剧场”惠民活动演出120多场次。社会大局平安稳定。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪行为，刑事、治安案件发案率连年下降。坚持“严控增量、化解存量”，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。加强项目建设资金来源审查，从源头管控债务风险，超额完成省定隐债化解和平台企业退出任务。强化生态环境、食品药品、安全生产监管，坚决防止重大环境污染事件、生态破坏事件、重大食品药品、安全事件重大生产安全事故发生。

　　总体上看，经过全区上下的不懈努力，国民经济和社会发展取得了明显成效。同时，我们也清醒地看到，世界局势走势和外部环境超预期严峻，消费增长动力疲软，部分行业企业生产经营困难，财政收支压力增大，经济运行中的不确定、不稳定、不均衡因素依然较多。我们要高度重视，采取有效措施努力予以解决。

　　二、关于2026年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2026年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动进一步全面深化改革的重要一年，也是全面实施“十五五”规划的开局之年。根据国内外环境和我区经济社会发展趋势，经过测算，对2026年全区国民经济和社会发展的主要预期目标，初步考虑如下：

　　1.地区生产总值增长5%以上；

　　2.固定资产投资增长5%以上；

　　3.规模工业增加值增长6以上；

　　4.社会消费品零售总额增长5%;

　　5.一般公共预算地方收入增长4%以上；

　　6.城镇居民人均可支配收入增长4.2%以上。

　　实现上述目标和任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断增进民生福祉，更好统筹发展和安全，加快打造“三地一区一中心”，奋力开创云溪高质量发展新篇章。

　　（一）聚焦产业升级，建设现代化产业体系。以构建“智能化、绿色化、融合化”产业体系为目标，立足现代化工主要产业优势，锚定港口物流枢纽定位，激活现代农业潜力，推动三大产业协同升级、提效增质。聚链发展现代化工。深化“油头化身新材料尾”全产业链布局，推动产业从规模扩张向质量效益转型。依托绿色化工高新区，加快乙烯炼化一体化项目建设，推动己内酰胺产业链升级迭代，延伸发展石油基、生物基、碳基、盐卤新材料，加快构建现代化工全产业链。深度对接“沪洽周”等重大经贸活动，一体推进产业链招商、以商招商，力争新签约项目30个以上，总投资300亿以上，其中50亿级项目2个，100亿级项目1个。科学推进扩区工作，动态清理低效用地，着力盘活闲置厂房，加快园区路网、土地场平、电力迁改等关键配套项目建设，提升园区综合承载能力。升级港口物流产业。锚定“打造中部地区化工品仓储物流中心”目标，深化“一区两片”空间布局，推动物流与石化产业深度融合。加快沿江片区泊位扩建工程，新增危化品专用泊位，推动云溪片区公铁水联运枢纽提质。构建“智慧物流”服务体系，搭建化工物流信息共享平台，整合沿江重点物流企业资源，实现货源、运力、仓储信息实时匹配。完善化工物流配套设施，建设危化品智能仓储中心，配套建设全程温控运输专线，打造“仓储-运输-配送”一体化服务链条。强化区域联动，主动融入岳阳国家物流枢纽城市建设，构建“江湖联运、公铁互补”的立体物流网络，成为长江中游化工物流转运核心节点。提质现代特色农业。以“特色化、规模化、品牌化”为方向，推动农业与二、三产业融合发展。依托陆城特色湖鲜小镇，做强特色水产养殖，扩大白泥湖大闸蟹、龙虾养殖规模。加强村集体“ 三资”管理，支持农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型种粮主体发展，推进适度规模经营。壮大农村电商和快递物流配送体系，依托全域公交化网络，优化11条农村客货邮线路，升级32个末端站点，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，提升集体收入。

　　（二）优化投资驱动，不断增强经济发展后劲。千方百计抓潜能、稳预期，保持投资合理增长，提高投资效益。积极争资争项。立足新发展阶段，紧盯国家一揽子增量政策动态，针对超长期特别国债、中央预算内投资、省预算内投资、地方政府专项债等各级政策性资金支持范围，结合我区产业结构和社会发展实际，围绕地下管网建设、城市更新、园区建设、社会民生、养老托育以及加快推动以人为本的新型城镇化建设等领域，精细谋划争取一批上级政策性资金项目。加快项目建设。全面实施“产业项目攻坚年”行动，积极落实“开工—建设—投产—达产”全周期管理机制，着力推动惠城环保、圣泉集团100万吨/年生物质等重点产业项目开工建设，形成新的投资增长点。全流程跟踪服务，保障岳阳铁水集运、瑞源化工、高新区扩园公用工程配套等省市重点项目加快施工建设，持续扩大有效投资。壮大市场主体。持续深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，落实国家一揽子增量政策和省市配套政策，推动市场主体高质量发展，加快推进“个转企”，完善“四上”企业后备培育库，新增规模工业企业5家以上。培育重点骨干企业，新增国家级“专精特新”小巨人企业1家、省级以上“专精特新”中小企业 3 家，培育危货运输龙头企业2家以上，引进大型现代物流企业1家以上。完善支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户”大走访活动，精准摸排企业融资需求，加大金融服务实体经济力度，实现资金直达小微企业，助力小微企业纾困解难。

　　（三）深化改革创新，有效增强内生发展活力。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。全面深化改革。深化零基预算改革，坚持以零为基、以事定钱、以效促用。加大国有“三资”盘活力度，构建财政、金融、投资统筹联动机制，加快形成“有效资产-有效债务-有效投资-新的有效资产”良性循环。启动高新区“虚拟电厂”试点改革，鼓励并支持园区企业布局分布式储能系统，引导企业主动参与需求响应机制，切实助力企业降低生产经营成本。探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。加大创新力度。加快高新区中试基地建设，推动范旭东创新创业研究院实质化运作，积极融入洞庭科创湾建设。完善科技成果转化全链条，力争全年落地中试项目 5个以上。深化“智赋万企”行动，鼓励企业加大技改投入，新增高新技术企业6家以上，入库科技型中小企业220 家。大力引进高端创新人才，积极对接“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程，持续开展“四海揽才”，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力。优化营商环境。抓实抓细“高效办成一件事”改革，不断提高企业和群众办事便利度满意度，进一步规范和完善园外项目准入政策，开展妨碍统一大市场问题排查，实行重点领域公平竞争审查“有件必审”“应审尽审”。着力降低企业用能、用地、资金、物流等综合成本，帮助企业轻装前进。切实维护企业合法权益，进一步规范涉企执法办案，深入开展过度检查、过度执法、小错重罚等问题排查整治，严格清理整顿涉企违规收费。持续优化民营经济发展环境，促进企业诉求“一线直达”，助力民营经济发展壮大。

　　（四）一体协调推进，着力打造生态宜居城乡。坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。加快城区提质改造。围绕联网、补网、强链，加强城乡交通、能源、污水处理等网络型基础设施建设。启动G107岳阳市改线工程（云溪段）、S209道仁矶至疏港路、新设电排至S301香铺村等交通路网建设，完成S301长岭至陆城提质改造，确保乙烯项目配套道路（荆太线）、疏港路（三期）建成通车。完成全区10千伏及以下配电网改造。推进燃气管道改造升级，新增天然气入户360户。启动云溪体育公园二期项目建设，完成安居园（二期）老旧小区改造。全力实施乡村振兴。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人群常态化帮扶，守住不发生规模性返贫底线。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推进全域土地综合整治，新建、改造高标准农田3000亩，粮食播种面积稳定在5.4万亩以上。改善水利基础设施，完成松杨湖北尾电排建设，加快推进双花水库除险加固、小型农业水利设施建设，提升农业灌溉条件和农田抗旱能力。持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，新增3个省级美丽乡村（和美乡村）重点建设村，5个市级美丽乡村。促进城乡共同发展。合理调配网约车运力，完善农村公交站台等配套设施，优化延伸公交线路2条。加快布局新能源汽车充电桩，拉近城乡之间空间和时间距离。加强精细化管理，推动城市管理由主次干道向背街小巷、城郊结合部延伸。延伸城区治理标准化，突出示范效应。加强市容秩序管理，严厉整治“六乱”，切实解决交通拥堵、停车难、公厕建设等群众反映强烈的问题，持续提升群众认同感。

　　（五）坚持共建共享，全力提升群众幸福指数。坚持“以人民为中心”的发展理念，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。提高社会保障水平。落实就业优先政策，坚持稳岗位与扩岗位并举，统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业，实现新增城镇就业2500人以上、农村劳动力转移就业1000人以上。严格社保、医保基金监管，依法打击欺诈骗保、挪用贪占行为。优化生育服务与保障，全面落实三孩生育政策及配套支持措施。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作，推动养老保险扩面提标。完成路口镇敬老院改造升级、居家养老服务中心建设，新增养老床位360张。加大对农村“ 三留守”人员、特困人员、残疾人等特殊群体的关爱服务与兜底保障，全力打造全龄友好、普惠共享的民生保障体系。提质基本公共服务。全面提升教育质量，提升普惠性幼儿园覆盖率，继续落实“双减”政策。科学调整教育资源配置，启动区一中科技楼建设，完成岳化四小撤并，实施岳化二小教学楼提质改造和云溪区职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生水平，进一步推进检查检验结果互认，完善分级诊疗体系，确保实现辖区基层医疗机构全覆盖。强化民生价格监管。全力做好与群众日常生活相关的重要商品价格监测、监管工作，确保水电气正常供给。积极配合相关职能部门打击哄抬物价行为，确保市场稳定运行。

　　（六）坚守底线思维，筑牢安全发展根基。强化风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，持续营造安全稳定和谐的社会环境。坚守粮食安全底线。抓好粮食“产购储加销”，完善粮食储备体制机制，推动粮食产业高质量发展。推进依法治粮依法管粮，做好粮食安全省长责任制考核。加快物资储备项目建设，抓好物资储备保障。加强粮食应急体系日常监督管理，确保区级应急粮油安全供应。持续推进绿色低碳。优化全区能源结构，严控“两高”项目盲目上马，切实加强能耗双控工作。支持企业开展大规模设备更新，推动企业向绿色化、高端化、智能化转型。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进大气污染物减排工程，确保空气质量优良率、PM2.5平均浓度同比下降。提升社会治理效能。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，不断提升应急救援处置能力。持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解地方债务等风险。牢牢守住安全生产、债务化解、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、扫黑除恶、禁毒斗争、反腐倡廉、反电诈等底线工作。持续抓好自然灾害“防、抗、救”，强化“大应急”体系建设。创新开展国防宣教，加强人防工程建管，有效发挥国防动员工作职能。

　　各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，奋楫争先、实干笃行，最大程度汇聚干事创业合力，为加快建设“三地一区一中心”，奋力谱写云溪高质量发展新篇章而团结奋斗！