中共岳阳市云溪区委办公室
岳阳市云溪区人民政府办公室
关于印发《岳阳市云溪区“党建+社会救助”试点工作实施方案》的通知
各镇(街道)，区直相关单位：
《岳阳市云溪区“党建+社会救助”试点工作实施方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共岳阳市云溪区委办公室
岳阳市云溪区人民政府办公室
2021年5月28日
岳阳市云溪区“党建+社会救助”试点工作实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于改革完善社会救助制度的意见〉》（中办发〔2020〕18号）《民政部办公厅〈关于开展社会救助改革创新试点工作的通知〉》（民办函〔2020〕14号）和《省委办公厅省政府办公厅〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉》（湘办发〔2020〕25号）等文件精神，全面加强党对社会救助工作的领导，积极发挥基层党组织的引领带动作用，深入推进城乡最低生活保障和基层党建工作的有机融合,积极探索具有云溪特色“党建+社会救助”新模式，不断提高我区社会救助工作质量，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持改革创新、先行先试，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，将社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合，健全党员干部结对帮扶，推动“物质+服务”相结合，通过对特殊困难群体提供不定期探视、照料护理、心理疏导、能力提升等专业服务，兜住兜牢基本民生保障底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有云溪特色的好经验好做法。
二、基本原则
（一）坚持统筹融合，协调发展。紧紧围绕党建工作谋划社会救助工作，把社会救助工作同党建工作同谋划、同部署、同推进、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动社会救助工作过程中充分挥党的组织优势和党建工作作用。
（二）坚持问题导向，破解难题。针对传统救助方式固化单一、经办服务能力薄弱等瓶颈问题，坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持巩固已有成功做法与总结经验相结合，强化问题导向，加强顶层设计，创新载体抓手，积极探索破解办法，使“党建+社会救助”工作相互促进、共同提高，不断提升救助成效。
（三）坚持整体推进，重点突破。坚持上下联动，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，用基层经验推动基层工作，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变，力求整体推进、面上突破，全面进步、全面健全。
（四）坚持因地制宜，开拓创新。开拓创新，以点带面，有序推进“党建+社会救助”试点工作，在财政投入、政策支持、管理制度、人才培养等方面取得可持续、可复制的工作经验。
三、目标任务
通过实行“党建+社会救助”模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织广大党员参加社会救助，不断增强基层党组织政治功能和组织力，推动基层党组织建设与社会救助工作相互促进、相得益彰。
（一）建立基层社会救助网络，实现救助全面覆盖。建立区、镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组四级联系结对帮扶体系，即区领导联镇（街道），镇（街道）党政班子成员联村（社区），镇（街道）、村（社区）干部联村（居）民小组，村（居）党员干部联群众的基层社会救助网络。重点突出党建引领，进一步凸显党员示范带动作用，构建党员联手帮扶困难群体网络，把党的工作触角延伸到基层每个角落，打通基层党组织联系服务群众“最后一公里”。党员每两个月至少走访联系户一次，主动排查需要社会救助的对象，对遭遇重大意外造成重大财产损失、生活陷入困境的，在二十四小时内将有关情况报告村（社区）党组织，由村（社区）党组织视情况予以先行救助。
改革完善社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台，建立基层困难群众预警监测和快速响应机制，对发现的困难群众，即时掌握情况，完善“救急难”措施，开通“绿色救助”通道，做到部门协同、上下联动、即接即办。
建立会议协调机制。村（社区）党组织对“党建+社会救助”工作定期调度，研究对策，解决问题，对搜集到的情况要及时研判，对困难群众的社会救助申请及时组织群众评议，确保救助精准高效。
（二）建立救助力量联动体系，形成综合救助合力。加强基层党建引领，大力推行“基层吹哨、部门报到”工作机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动基层党组织与相关职能部门之间综合救助深度融合，着力构建综合救助格局，用心用情抓好社会救助各项政策措施落实。及时了解困难群众的需求和难处，根据群众致困原因、真实需求，提高救助的针对性和实效性，更好地帮助群众解决实际困难。
加强政策衔接和信息互通，打通信息壁垒。同时，引导志愿服务组织、社会爱心人士积极参与，采取丰富多样的形式和载体，开展扶贫济困志愿服务，汇聚社会资源，帮扶困难群众，保护弱势群体，传递社会关爱。区社会救助联席会议办公室每季度召开一次部门联席会议，交流当前发现的问题和困难，研究行之有效的解决办法，形成救助合力，切实解决低收入家庭面临的问题。
（三）建立工作长效帮扶机制，确保救助工作成效。村（社区）将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容，进一步健全基层主动发现机制，提高社会救助工作时效性。借助农村低收入家庭基础数据库和扶贫部门信息数据库，建立部门信息比对、基层党员定期跟踪回访相结合的低收入家庭发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。
进一步加大政府购买服务力度，充分运用各镇（街道）社工站工作力量，在镇（街道）便民服务中心设置社会救助工作服务窗口，配备试点专职人员，设置社会救助党员先锋岗；在村（社区）便民服务中心设置社会救助服务点，由党员干部担任社会救助协理员，负责协调处理社会救助各项工作事项。服务窗口实行首问负责制，对困难群众社会救助需求及时受理、限期办理，村（社区）公示栏要公开社会救助流程。对符合条件的对象采取低保动态调整保障一批、特困供养保障一批、临时救助帮扶一批等措施，兜牢困难群众基本生活。
四、实施步骤
（一）调查摸底阶段（2021年5月）。各镇（街道）开展调查摸底，摸清村（社区）开展社会救助工作的基本现状、存在问题、需要推动解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况。召开全区“党建+社会救助”试点工作动员部署会，全面安排部署，广泛宣传动员，形成工作氛围。
（二）试点实施阶段（2021年6月至2021年11月）。各村（社区）按照方案确定的目标任务和相关要求，研究提出推行“党建+社会救助”工作的具体措施，制定推行“党建+社会救助”试点工作实施方案。同时在每个镇（街道）着重抓好1～2个条件相对较好的村（社区），全方位开展“党建+社会救助”先行先试工作，致力形成亮点、特色工作经验。各镇（街道）应定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。
（三）评估验收阶段（2021年12月）。各镇（街道）要认真总结“党建+社会救助”试点工作经验、成效，于2021年11月下旬向区委组织部和区民政局报送试点工作总结。区委组织部和区民政局派出工作组对各镇（街道）、村（社区）试点工作进行评估验收（见附件2），评估验收总分数须95分以上为合格。并向市民政局报送试点工作的评估总结，配合省市完成评估验收。
（四）全面推行阶段(2022年1月至2022年12)。在试点基础上，修改完善实施方案。召开全区“党建+社会救助”工作现场会，组织现场观摩、学习交流，对全面推开“党建+社会救助”工作进行研究部署，推动实现全覆盖。
五、组织保障
（一）强化组织领导。区委组织部、区民政局牵头负责“党建+社会救助”试点工作。区民政局负责统筹抓好试点工作的业务培训、督导、验收、调研、舆论宣传及政策引导等相关工作。区级成立试点工作领导小组（见附件1），组建工作专班，各镇（街道）要相应成立工作小组，推动“党建+社会救助”试点扎实有效开展。
（二）加强督导考核。将“党建+社会救助”工作纳入党员考评内容，常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度。对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。
（三）落实经费保障。区财政足额预算“党建+社会救助”试点工作经费，及时安排至各基层党组织，确保试点工作顺利开展。对评估验收合格的镇（街道）、村（社区）,区财政足额预算工作经费，作为每个试点单位的奖补资金。
（四）加大宣传力度。充分利用各类媒体大力宣传“党建+社会救助”工作，及时反映试点工作中的好经验好做法，激发党员群众参与热情，为深入推进“党建+社会救助”营造良好的舆论氛围。
（五）夯实工作作风。严格落实中央、省委、市委和区委关于作风建设的有关要求，坚持求真务实，弘扬优良作风，力戒形式主义，减轻基层负担，把工作从墙上落到地上，落到群众心坎上，以优良的作风推动“党建+社会救助”取得实实在在的成效。
附件：
1.岳阳市云溪区“党建+社会救助”试点工作领导小组名单（略）
2.岳阳市云溪区“党建+社会救助”试点工作评估验收指标（略）