一、2022年工作亮点

1.质量基础设施“一站式”服务平台。全面启动云溪区石化产业质量基础设施“一站式”服务平台，除提供42项查询服务和38项服务申请外，主动上门开展质量体检服务，共服务40家企业。

2.优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推进“一次办结”、“最多跑一次”改革工作，深化“全区通办”“网上办”、“上门办”三种服务模式，推广应用“跨省通办”，进一步减事项、减材料、减环节，减时限，营造更加公开透明便利的市场准入环境。

3.完善制度建设。先后制定了《岳阳市云溪区市场监督管理局行政处罚案件审核制度》、《岳阳市云溪区市场监督管理局行政执法与纪检监察监督贯通协同工作制度》、《岳阳市云溪区市场监督管理局行政执法工作人员尽职免责规定》等制度，推动我局法治建设，为公平公正执法提供保障。

4.召开学校幼儿园食品安全风险交流会。联合教体局组织63家学校及幼儿园参加风险交流会，会上通报了今年“护苗”行动中发现的问题，并宣贯了“两个责任”机制。

二、2022年工作举措及成效

1.坚持严守底线，着力打造“平安市场”。一是高位推动食品药品安全监管。组建了以区长为主任的食安委班子，高位推动食安委成员单位职责进一步落实，齐抓共管、联动发力；开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、食品安全大排查大整治、护苗、护老等各类专项检查行动30余次，检查经营户千余家次；运用省局食安监管平台的追溯体系、监管体系等方面优势，形成第三方专业技术力量参与食品安全风险评估、生产经营规范监管新模式；以药品安全专项整治为切入点，针对农村地区和城乡结合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治6次，检查药店、乡镇卫生院（所）、保健品经营主体及化妆品经营主体300家次；高压推进保健品乱象整治，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，开展违规会议营销专项整治行动4次、检查80余家次，关停、整改违规会议营销场所12家。二是严防死守特种设备安全监管。结合云溪工业立区实际，组织开展了特种设备领域的“年关守护（2022）”、液化石油气瓶等专项整治行动6次，全面压事故、减伤亡、保安全。今年共累计出动执法人员840人次，处理各类安全隐患投诉5起，检查特种设备使用单位281余家，检查特种设备1895台套，检查出安全隐患75个，对发现的问题现场下达监察指令书70份，督促企业进行隐患整改，立案11起，罚没28万；坚持推进特种设备安全责任保险的宣贯工作，投保率高居全省前列。三是盯紧抓牢产品质量安全底线。全方位推进质量强区，推动标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理“一体化”平台建设，构建“重点产业+质量技术”的要素集聚洼地；充分发挥质量强区领导小组联席会议、质量培训等质量服务平台作用，开展质量帮扶活动，组织并指导3家企业入围第五届市长质量奖评选；扎实开展儿童学生用品、危化品、成品油、电线电缆、烟花爆竹、燃气器具等重点工业产品质量安全隐患排查，共检查168家次，完成整改36个。四是筑牢守好疫情防控“市场防线”。严格落实督促药店、餐饮、外卖骑手及冷链工作人员核酸检测要求，对农贸市场、药店、食品餐饮门店进行上门督查疫情防控措施，对进口水果、冷链食品生产经营企业的追溯管理、核酸检测和预防性消毒进行督查。督促市场主体张贴场所码，共计3000余户。

2.坚持深化改革，着力打造“活力市场”。一是深化商事制度改革。在全市率先建立企业全生命周期“一件事”服务链条，实现企业“开办”“变更”“注销”阶段“一件事一次办”全流程便利化改革，综合受理专窗通过信息推送和后台流转实现企业登记、公章、税务、银行、参保、公积金登记等六个事项联办，实现“一套表单、一窗受理”，平均办理时间0.5个工作日；同时在全市率先实施“跨省通办”、市场主体住所（经营场所）证明事项告知承诺制和预包装食品经营许可备案登记制。群众获益、反响热烈；按照“审批权限不变、资料内部流转”方式，让信息多跑路，群众少跑腿。全面全域推行企业“全程电子化登记”，截至2022年12月30日，全区今年新设内资企业1326家，其中857家通过全程电子化系统申报，382家通过湖南省企业开办“一网通办”平台办理设立登记，网办率达93.43%。二是深化“企业减负”工作。我局与区个私协会主动对接区内多个金融机构，商讨小微企业融资难问题解决方案。充分发挥协会桥梁纽带作用，主动靠前服务，通过多次对接进一步拓宽中小微企业融资渠道，为中小微企业量身定制“融税贷”、“烟草贷”、“药店贷”等利好政策，对接贷款近5000万；积极落实市局“干部进万企、服务零距离”活动，以实际行动帮助个私企业纾困解难，专门召开全局干部职工大会，传达活动要求，下达走访任务，由办公室进行督查统计，确保活动取得实效。目前我局干部职工已走访企业和个体工商户300余家，发现问题38个，已将梳理统计问题向相关部门反馈；协调湖南长炼新材料科技股份有限公司与岳阳市农村商业银行云溪支行对接，达成我区第一笔600万专利质押融资，并于9月6日举行知识产权质押融资授信签约仪式，另有400万质押融资正在协调中。三是深化知识产权保护。围绕着“严格知识产权保护、营造一流营商环境”的理念，从严整治虚假违法广告，营造良好的社会广告氛围，成效显著，上级监测转办的违法广告条次为0；1-11月份发明专利授权量35件，同比增长为52.17%；国际PCT已申报4件，其中2件已收到受理通知书；今年万人发明专利拥有量为20.97，全市除城陵矶新港区外排名第一；指导4家企业完成省局知识产权保护项目申报，辅导、协助湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区管理委员会申报知识产权分中心。四是深化消费者权益维护。整合、完善消费维权网络，打造12315投诉举报“一条热线”“一张网”。截止2022年12月30日共受理12345投诉举报件635起，已处理回复635起；受理现场投诉33起，处理33起；受理信件投诉举报58件，处理58件；市长信箱16件，处理16件；受理12315投诉举报1082起，处理1082起（共计：1824件）。按期办结率达100%，实现调解率98%，满意率达95.14%，处理投诉举报做到件件有回复；接待群众来访和接受咨询近100人次。同时，我局派驻区信访大厅接待来信来访，受理信访件有102件。为消费者挽回经济损失47余万元，收到表扬信1件，锦旗一面。五是深化事中事后监管。为政府强化服务职能，提升监管效能，有效避免多头执法和重复检查，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。组织全区20个部门制定“双随机、一公开”抽查计划，共制定11个专项抽查任务和15个综合抽查任务，开展部门联合抽查监管工作和专项抽查监管工作，共检查1026家市场主体，下达责令改正通知书153份，立案8起，抽查检查结果公示率100%。

3.坚持围绕中心，着力打造“服务市场”。一是全面推进市场主体倍增工程。我局班子始终将市场主体倍增工程作为中心工作来抓，召开过数次专题会议，部署推进该工作。通过推进商事制度改革、优化营商环境、招商引资引进企业、清查无证无照经营等传统方式和开辟农村厨师、挖机、充电宝等增长新业态。在疫情防控压力大、群众创业激情消退、企业投资更为审慎和4.29望城区房屋坍塌事件的背景下，市场主体仍实现大幅增长。截止12月30日，今年全区新设市场主体5990户，其中新设企业1325户；净增市场主体5450户，全年任务完成率209.62%，其中净增企业1105户，全年任务完成率205.39%；个转企完成30户，完成全年任务107.14%，后段我局将继续着重优化市场主体结构，提升市场主体发展质量。二是妥善处理3.15晚会曝光问题。3.15晚会后，我局当晚立即召开针对3.15晚会曝光问题整治行动部署会议，制定岳阳市云溪区市场监督管理局《关于开展食品安全大排查大整治专项行动的方案》，迅速组织部署相关负责人员对相关食品安全问题进行全面排查整治。深入食品生产企业、大型商超、食品批发市场、餐馆饭店等重点场所，对辖区内20家食品生产企业、18家小作坊和涉及问题食品行业逐一排查。其中酱腌菜食品生产企业生产企业4家，2家已停产，下达停业整改2家，排查餐饮、食品经营户557家，下架涉事食品365袋。三是扎实开展清廉机关建设工作。在年初全局干部大会上，各股（室）队所向党组递交了《党风廉政建设和反腐败工作承诺书》；在全区开展红包礼金专项整治工作会议上，全局85名干部职工全部递交了《拒绝违规收送红包礼金承诺书》，坚决抵制收受红包礼金行为。在局机关、基层所、执法大队制作悬挂宣传栏、宣传牌，营造良好的廉政氛围。开展廉政教育，由区纪委领导、局党组书记讲廉政党课，强化干部职工清廉意识。四是质量强企工作。为明确企业质量责任、提升质量管理水平和质量竞争力，我区积极引导企业建立“首席质量官”制度，设立“首席质量官”职位，组织辖区内重点工业产品制造企业开展质量提升培训，解读《企业首席质量官基本要求及评价规范》等地方标准内容，邀请质量管理专家讲解首席质量官岗位要求、质量成本概念、质量文化与战略、卓越绩效评价准则等。

4.坚持依法行政，着力打造“规范市场”。一是严肃干部作风纪律。制定了《行政执法与纪检监察监督贯通协同工作制度》，进一步强化市场监管领域执法规范化、加强对行政权力的监督制约、确保权力依法正确行使，规范我区市场监管部门在行政执法中发现的问题线索向纪检监察部门移送工作；制定了《行政执法工作人员尽职免责规定》，保障我区市场监督管理行政执法工作人员依法履行职责，激励新时代新担当新作为，为干部“松绑”。二是规范执法办案程序。今年我局重新修订了《岳阳市云溪区市场监督管理局重大执法决定法制审核实施细则》、《岳阳市云溪区市场监督管理局案件集体讨论制度》和《岳阳市云溪区市场监督管理局行政处罚案件审核制度》。进一步重申了办案纪律程序，无论是立案、调查，还是查封、扣押，必须按规定的“九个步骤”操作，坚决杜绝变通执法、选择执法和不按程序执法。准确使用自由裁量权，减轻和免于处罚的案子，一律要经过集体讨论。三是加强业务知识培训。共组织8期全体干部职工参加的行政执法培训班。学习了新行政处罚法、办案程序、行政处罚文书格式的使用和投诉举报处理方式方法等内容；为提高新录人员的综合素质、加快成长成才，尽快熟悉办案程序、流程及相关法律法规，使跟班学习工作制度化、规范化、常态化，制定了《新录人员跟班学习制度》；实施每个月一个主题学习制度，加强干部履职能力建设，加大干部培训、轮岗交流力度，推动干部成为本职工作的行家里手、争当多面手。

三、2023年工作面临的问题与形势

1.登记与监管系统联动性较差。登记机关为提高登记许可效率，原则上是只对申请人提供的材料进行形式审查，只要申请材料齐全、符合法定形式，登记机关就作出予以登记的决定。在审查材料过程中确实对经营场所、验资证明等证明文件的真实性有疑问，才进行下一步调查，其余情况可不用进行实质审查，这就导致虚假出资，提供虚假材料等各种情况的出现。对此更加需要登记、监管职能的有机结合和快速反应，一经登记，监管介入。

2.消费维权存在隐患。一是随着网络经营主体企业逐年增多，网络经营的问题产品也相应增加，职业打假投诉举报件呈爆发式增长，职业打假人呈现集团化 、团队化投诉，普遍带有敲诈经营户、增加工作人员工作量（通常以行政复议、信访、诉讼、市长信箱等形式增加行政成本）。这类投诉举报件已占了投诉举报的大部分时间和资源，成为目前投诉举报处理的一大难题。二是预付式消费作为一种新型消费模式，给人民群众的生活带来了便利，在预付式消费逐步成为主流消费业态的同时，由此引起的消费纠纷也屡屡发生。2022年1月1日至11月23日我局受理预付式消费投诉32件，涉及消费金额30多万，主要涉及黄金首饰、美容美发、健身服务、教育培训、儿童游乐等领域。预付式消费投诉呈逐年上升趋势，由此引起的群体性投诉也不断增加，成为影响社会和谐稳定的重大风险点。

3.人员结构不合理。我局40岁以上干部占69%，40岁以下仅占31%。3年内退休人员有28人，占33%。特别是2023年，我局将有7名人员退休，这7名人员都是行政编制，退休后没有人员补充，加上已改非的6名人员，23年的工作将举步维艰，人员补充迫在眉睫。

四、2023年工作主要目标和重点任务

认真贯彻党的二十大精神和区委区政府决策部署，按照“强监管、严执法、优服务、惠民生，为加快打造中部地区最大石化产业基地提供优良市场环境”的工作思路，狠抓执法能力建设，狠抓优化营商环境，狠抓干部队伍作风纪律建设，不断开创云溪市场监管工作新局面。

一、严守底线。食品安全底线:全面完成食品安全智慧监管平台建设，将重点餐饮单位全部纳入监管平台系统。提升监管水平，进全过程、全领域监管。完成评价性抽检300批次，监督性抽检800批次。严厉打击食品安全违法行为。药品安全底线:开展全区医疗机构执法检查、严查过期药品、回收药品、网购违法违规药品、药品进货渠道不规范等违法行为，确保人民群众用药安全。探索开展药品价格检查，严厉查处部分药品价格虚高现象，维护消费者合法权益。产品质量安全底线:加大建筑材料、成品油、危化品、儿童学生用品、电线电缆、燃气器具等产品质量抽检，把问题产品阻止在云溪之外。探索设立“区长质量奖”。特种设备安全底线:依托特种设备监管平台，督促特种设备使用单位定期做好检验检测，杜绝特种设备带病运现象。督促特种设备使用单位落实好特种议备险，确保投保率居全省前列。疫情防控底线:做好市场监管和药品保供稳价工作，严厉打击囤积居奇，哄抬物价的行为。

二、优化服务。推进商事制度改革：优化办事流程，简化办事手续。完善“跨省通办”“一网通办”“一表填报”等相关制度建设，让市场主体准入更方便，更快捷。优化质量基础设施服务，建好质量基础设施服务线上中心、建成石化产业质量“基础一站式”服务中心，为企业提供认证认可、质量、计量、标准、检验检测等相关服务。知识产权方面:持续推进企业发明专利授权和知识产权利用保护工作，引导企业走科技创新发展之路。在今年知识产权质押融资“破零”的基础上，组织银企对接，让更多有核心科技、成长性好的企业在银行支持下更好更快发展。事中事后监管方面：完善“双随机、一公开”检查方式，组织各执法单位开展联合执法检查，减少对市场主体的干扰。加快企业信用建设，督促企业诚信守法经营，真正做到对守诚信、守法规的企业“无事不扰”，对存在违法行为的企业，做到“无处不在”，加强对违法企业的执法检查频次。消费者权益保护方面：引导经营者明码标价、保质保量、公平交易，营造全区放心消费环境。按照“动机不纯的职业打假投诉原则上一律不予支持，正常的消费者投诉依法迅速处理到位”的原则，保护好消费者合法权益，维护好社会公平正义。

三、狠抓队伍。加强干部培训。办好每月一期的行政执法培训班，由干部轮流授课，加深业务知识学习，提升干部履职能力。加强干部轮岗交流，推动干部成为本领域的行家里手，争当多面手。严格执行重大执法决定法制审核。案件集体讨论制度，减轻处罚，罚款超过1万的案件一律提交案审会通过，杜绝和减少执法不当、执法不公现象，严肃作风纪律要求，严格执行监管执法“十严禁”规定，消除执法过程中的“索拿卡要”行为现象。

四、机关建设。继续积极探索标准化基层所建设模式，在打造好以路口市场监督管理所为试点的样板所后，对我局所辖其他基层所按照强化党建引领、规范业务流程、打造智慧监管要求，将基层市场监管所打造成为规范市场秩序的“排头兵”、服务市场主体高质量发展的“主力军”。实施好岳阳市云溪区市场监管局公租房配套项目建设，实施好局机关园林绿化、充电桩建设等，力争打造云溪区“最美院落”。