中共岳阳市云溪区松杨湖街道工作委员会

岳阳市云溪区松杨湖街道办事处

关于印发《云溪区松杨湖街道2023年乡村振兴工作的实施方案》的通知

各村（社区）、站办中心室:

　　经街道党工委、办事处研究同意，现将《云溪区松杨湖街道2023年乡村振兴工作的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共岳阳市云溪区松杨湖街道工作委员会

岳阳市云溪区松杨湖街道办事处

　　2023年4月13日

云溪区松杨湖街道2023年乡村振兴工作的实施方案

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“精准扶贫”重要思想提出十周年，为做好今年乡村振兴工作，结合我街道实际，特制定制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以全面推进乡村振兴为总抓手，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，全力守住确保粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，深入推进“六大强农”行动，打造农业优势特色产业，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，为全面建设社会主义现代化新云溪开好局起好步打下坚实基础。

　　二、目标任务

　　切实抓好防返贫监测与帮扶、脱贫人口增收、乡村建设等工作，进一步压实责任、找准问题、补齐短板，全面提高乡村振兴工作质量。

　　三、重点工作

　　（一）党委政府工作。

　　一是严格落实“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，成立松杨湖街道办事处乡村振兴工作领导小组，建立党工委统一领导、党政齐抓共管、各站所和村（社区）各负其责的领导机制和工作机制，全面推进乡村振兴重点工作。 二是街道党工委、办事处组织传达学习重要讲话、 重要会议精神；三是街道党工委、办事处部署落实乡村振兴工作，党政主要负责人、分管负责人调度督导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；四是街道党政领导遍访活动开展；五是对中央和省市区考核反馈问题整改工作、乡村两级集中排查、集中整改情况和每季度部署重点工作落实。

　　（二）乡村振兴具体工作事项。

　　1.抓好粮食和重要农产品稳产保供

　　⑴稳定发展粮食生产。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，全面完成粮食生产总面积1186亩（其中：稻谷面积934亩，大豆52亩、玉米200亩）的目标任务。﹝责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　⑵抓好重要农产品供给。推进渔业绿色循环发展。大力开发利用冬闲田种油菜，发展“稻油”“稻稻油”模式，推广“三高两低”油菜品种，油菜播种面积达240亩以上，油菜面积下达各村（社区），并纳入粮食安全党政同责考核内容。实施加快油茶产业发展三年行动，新增油茶面积70亩。抓好蔬菜基地建设，确保蔬菜等农副产品供给充足。﹝责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　⑶统筹做好粮食和重要农产品调控。完善地方粮食储备体系，严格落实地方成品粮油储备规模，增强县级粮食应急保障能力，强化储备和购销领域监管。加强农资生产、储运、调控，实施财政奖补政策，建立健全化肥、农药、种子淡季储备和救灾储备机制。﹝责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　2.强化农业基础设施建设

　　⑴加强耕地保护和用途管控。落实耕地保护党政同责，全面压实街道耕地保护主体责任，深入推行“田长制”，牢牢守住3749亩耕地红线，重点严厉查处违规占用耕地建设的违法行为，优化耕地布局，对水利条件较好的抛荒田做到应播尽播，对灌溉能力差或者无机耕路的抛荒田改种旱杂粮，切实抓好水稻种植，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强常态化督查巡查力度，确保无村民违法建房现象。﹝责任单位：城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑵加强水利基础设施建设。加快山塘水库改造项目建设。﹝责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　⑶加强农业防灾减灾能力建设。扎实开展山洪灾害防汛应急演练及山洪灾害危险区的风险管理，做好以长江干堤为主的水利工程除险工作，足量储备一批防汛和抗旱物资，确保在汛期旱期间不出现工作空档。加强基层专业化防灾减灾救灾队伍建设，健全基层动物疫病预防控制、动物卫生监督和植保植检机构。抓好猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林火灾综合防控水平。﹝责任单位：经济发展统计与应急事务中心、各村（社区）﹞

　　3.巩固拓展脱贫攻坚成果

　　⑴坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。加强防返贫动态监测和帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮，确保脱贫户人均纯收入增速高于农村居民可支配收入水平。健全分层分类社会救助体系，稳步提高兜底保障水平。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，实现突出问题动态清零。﹝责任单位：农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、各村（社区）﹞

　　⑵增强脱贫群众内生发展动力。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例力争提高到60%以上的要求，重点补上技术、设施、营销等短板。鼓励有条件的农户发展庭院经济，健全消费帮扶工作机制，整合消费帮扶力量，深入开展“线上+线下”多种形式消费帮扶。完善落实帮扶项目联农带农机制，加强全过程监管。做好扶贫资产确权移交管理工作，管好用好扶贫项目资产，健全经营性资产风险预警机制，规范经营性扶贫项目资产收益分配。实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在 100人以上。﹝责任单位：党政办公室、农业综合服务中心、公共就业服务站、各村（社区）﹞

　　⑶稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。大力发展村级集体经济，不断补齐产业技术、设施、营销等短板，促进产业振兴。做好脱贫人口小额信贷工作，持续支持脱贫人口、边缘易致贫人口发展生产。统筹用好乡村公益性岗位并规范管理，拓展就近就业渠道。﹝责任单位：党建办公室、农业综合服务中心、公共就业服务站、各村（社区）﹞

　　4.推动农业产业高质量发展。

　　⑴做优特色产业。深度挖掘乡村文化旅游资源，打造滨湖村农村休闲村，大力发展湘莲、油茶等特色产业做大做强，打造一批有特色优势、有品牌影响力、有带动能力的乡村振兴产业。﹝责任单位：农业综合服务中心、滨湖村﹞

　　⑵促进经营增效。发展多种形式适度规模经营，加强合作社、家庭农场等新型经营主体培育，鼓励引导能人志士回乡创业兴业。深入开展“电子商务进农村”行动，力争农产品网上交易额突破9000万元。﹝责任单位：农业综合服务中心、公共就业服务站、各村（社区）﹞

　　⑶实现共同富裕。因地制宜发展特色经济、服务经济、融合经济，培育壮大乡村产业，拓展农民增收渠道，支持农村能人带动农民创业。力争2023年农村居民人均可支配收入增长与国民经济增长同步。实施村集体经济巩固提升五年行动，以集体经济相对薄弱村为重点，探索开展村级土地流转、改造提升、产权交易、增效提质等方式，建立村级集体经济项目库，加强农村“三资”管理，盘活村级集体存量资源，增强村集体经济“造血”功能。﹝责任单位：农村经营事务中心、农业综合服务中心、城乡建设事务中心、公共就业服务站、各村（社区）﹞

　　5.建设宜居宜业和美乡村。

　　⑴抓紧乡村规划编制。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，实现村庄规划管理全覆盖。统筹乡村基础设施和公共服务布局，遵循城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线等各类空间管控边界，合理划定各类空间管控边界，因地制宜界定乡村建设规划范围。按照“多规合一”的理念和务实管用的原则，抓紧做好村庄规划编制工作，确保年内全部完成。﹝责任单位：党建办公室、农业综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑵扎实推进农村人居环境整治提升。以推进农村人居环境整治提升五年行动为重点，突出对城乡结合部、主要公路沿线、项目工地等重点区域和部位开展集中整治行动，不断巩固农村人居环境整治成果。按照“规划先行、先批后建、按图建房、适度集中”的原则全面规范农村村民建房。科学合理推动生活垃圾源头分类减量和处理利用。进一步健全和完善农村人居环境管护机制，开展“美丽庭院”“文明家庭”等评选活动，引导农民群众养成良好的卫生习惯和生活方式。﹝责任单位：党政办公室、农业综合服务中心、城乡建设事务中心、政务办公室、各村（社区）﹞

　　⑶持续加强乡村公共基础设施建设。高标准完成滨湖村云华路7.3公里修建扫尾工程，在道路拓宽提质同时，坚持稳步推进，分片改造，有序做好沿线居民房屋整治和绿化，结合港区产业发展，布局生态观光休闲等业态，将云华路打造成一条秀美景观路，发展致富路。开工建设原杨树港社区服务中心提质改造工程，全面完成谭家湖小区提质改造工程。建设谭家湖小区停车场，开放菱泊湖小区菜市场，因地制宜增补绿植，进一步完善功能配套，让小区环境更加宜人。促成投资3200万元的象骨东街提质项目，探索象骨港路两侧成熟地块商业开发，依托沿线两侧商业铺面，启动建筑立面改造、人行道改造、夜景灯光、绿化景观、强弱电入地等工程。将沿街建筑立面形象实现有机更新，进一步提升景观绿化品质，构建独特的道路夜色印象，打造高品质商业综合步行街，让集镇人气更集聚。﹝责任单位：党政办公室、农业综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑷推进和美乡村示范创建。要围绕“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”五个方面的标准，整域推进美丽乡村建设，今年力争申报市级美丽乡村1个，抓好滨湖村美丽乡村建设。﹝责任单位：党政办公室、党建办公室、农业综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑸推动乡村绿色发展。不断完善“河湖长制”制度体系建设，继续深入推进河湖“清四乱”专项行动，抓好长江入河排污口整治。落实水资源保护制度，加大农业面源污染治理力度，完成化肥农药减量硬任务，抓好受污染耕地治理和安全利用。加强病死畜禽无害化处理工作和强制免疫工作。坚决打赢打好长江“十年禁渔”持久战，进一步巩固禁捕成果。推进畜禽粪污资源化利用，加强水产养殖尾水监测，切实抓好松杨湖等重点水域污染防治，不断提高农业生态环境质量。﹝责任单位：农业综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　6.健全党组织领导的乡村治理体系。

　　⑴强化农村基层党组织政治功能和组织功能。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥乡村振兴指导员作用，选优配强农村基层党组织带头人，分级分批开展农村基层党员干部主题培训,全面提升做好乡村振兴重点工作的能力。加强清廉乡村和清廉村居建设，开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，开展“三湘护农”专项整治行动，加强农村集体“三资”、涉农资金和惠农补贴资金监管。﹝责任单位：纪工委、党政办公室、党建办公室、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑵加强精神文明建设。以新时代文明实践中心为平台，深化群众性精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续推进农村移风易俗，常态化开展文明系列评比活动，弘扬优秀传统文化，培养新型农民，培育农村文明新风气，努力实现乡风民风美起来，人居环境美起来、文化生活美起来，进一步增强农民获得感。﹝责任单位：纪工委、党政办公室、党建办公室、政务办公室、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、城乡建设事务中心、各村（社区）﹞

　　⑶提升乡村治理效能。加强乡村法治文化建设，深入推进平安法治乡村建设，常态化开展农村扫黑除恶斗争和制止封建迷信活动宣传，严厉打击农村制售假冒伪劣农资和食品、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，持续抓好农村疫情常态化防控，确保农村社会稳定。﹝责任单位：纪工委、党政办公室、政务办公室、平安建设办公室、农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　7.加大三农要素保障。

　　⑴加强乡村人才队伍建设。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。参加种养加能手技能、新型致富带头人等高素质农民教育培训班，开展农业技术人员、化肥减量及统计工作等技术培训，选派科技指导员下乡入户开展“一对一”农技指导服务；培训乡村振兴致富带头人；组织科技专家服务团服务乡村振兴工作。开展引老乡、回故乡、建家乡行动，激励退役军人等参与乡村治理，着力加强乡村治理人才建设。﹝责任单位：党政办公室、政务办公室、社会事务综合服务中心、城乡建设事务中心、退役军人服务站、农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　⑵抓好农村改革重点任务落实。推进农村宅基地管理与改革，坚决遏制新增乱占耕地建住宅问题，实行“零容忍”，坚决及时查处到位。切实保障农民住宅建设合理用地需求，科学规划集中建房点，引导鼓励集中建房。持续深化供销合作社综合改革，重点打造一批村级供销社、乡级供销合作社，建立健全自办平台，夯实联结到户、服务到户的载体。深化农村集体产权制度改革，实施新型农村集体经济发展五年行动计划，做大做强村级集体经济。﹝责任单位：党政办公室、党建办公室、社会事务综合服务中心、城乡建设事务中心、农业综合服务中心、各村（社区）﹞

　　四、实施步骤

　　1.安排部署阶段（2022年2月18日－2月28日）。各站所和村（社区）围绕总体要求，结合实际，细化举措，建立台账。

　　2.集中实施阶段（2022年3月1日－10月30日）。各站所和村（社区）统筹安排各个项目建设顺序，做到集中精力、全面推进、合力攻坚，保证按期高标准、高质量完成各项工作任务。

　　3.考核验收阶段（2022年11月1日－12月31日）。对照考核办法，做好迎接国家、省、市、区考核工作。街道党建办公室牵头组织，对各站所和村（社区）工作完成情况进行考核验收，并将考核结果作为综合绩效考核主要内容和乡村振兴的重要依据。

　　五、保障措施

　　1.搞好部门联动。各站所和村（社区）要按照责任分工，各负其责，协调联动，合力推进。街道党建办公室要发挥牵头总协调工作，协同各站所和村（社区）抓好粮食和重要农产品稳产保供，强化农业基础设施建设，发展乡村重点产业，开展乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，加强乡村治理，确保推进乡村振兴重点工作全面完成。

　　2.强化督导考核。建立完善乡村振兴工作考核评价体系，将乡村振兴工作列入对各站所和村（社区）绩效考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据；纳入综合绩效考核，加大督导考核力度，用好考核评估结果。

　　附件：松杨湖街道乡村振兴战略工作领导小组（略）