岳阳市云溪区松杨湖街道办事处

关于印发《云溪区松杨湖街道2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知

（松街办发〔2023〕4号）

各村（社区）：

　　《云溪区松杨湖街道2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市云溪区松杨湖街道办事处    

2023年5月19日          

云溪区松杨湖街道2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据《国家乡村振兴局关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南>的通知》（国乡振发〔2023〕4号）（以下简称《工作指南》）和《区乡村振兴局关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》精神，结合我街道实际，现就做好2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下工作方案。

　　一、排查内容

　　（一）识别认定新增监测对象。以全省2023年防止返贫监测收入基准线（7500元）为依据，对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全覆盖排查，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”），确保应纳尽纳。要重点关注5类人群：①收入较低或下降明显的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户；②就业不稳的；③产业失败的；④其他因病、因灾等突发意外事故影响较大的；⑤2023年以来有新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上5类人群，要通过“一户一画像”，精准研判，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，要根据《工作指南》提出的明确要求，对有新申请农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查,符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

　　（二）排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。要重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否指定了结对帮扶责任人；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。根据《工作指南》提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经街道、村（社区）两级确认，在全国防止返贫监测和街接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。

　　（三）排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险，要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

　　（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》的明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由街道、村（社区）两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

　　（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。要加强部门会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，以村（社区）为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

　　（六）核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，于6月5日前要以各村（社区）为单位向街道乡村振兴事务中心提出申请，上报区乡村振兴局汇总审核后向省乡村振兴局书面申请。经省乡村振兴局同意备案后统一操作。

　　二、进度安排

　　（一）分层分类培训（5月中旬完成）。采取线上线下等多种形式，分层分类开展业务培训，确保帮扶干部、包组干部和各村（社区）工作人员培训全覆盖。

　　（二）开展集中排查（6月2日完成)。组织帮扶干部、包组干部、各村（社区）工作人员、乡村网格员等力量，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。对未整户外出的农户，必须入户进行排查；对农户整户外出等特殊情况，可通过电话、微信等方式联系，了解掌握家庭现状。要建立排查台账，详细记录排查情况和存在的问題。

　　（三）信息采集录入（6月6日前完成)。各村（社区）要根据工作进度开展信息录入。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。

　　（四）提交总结报告（6月13日前完成）。各村（社区）要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判（含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况），研究提出下一步工作安排，形成排查工作总结报告和集中排查情况统计表，经各村（社区）主要负责同志审定后，将盖章扫描件（含电子版）报街道乡村振兴事务中心。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。街道乡村振兴事务中心要发挥牵头抓总作用，压实各级工作责任。各村（社区）要切实履行工作职责，精心组织部署，有序推进落实，确保按时高质量完成排查工作。

　　（二）优化工作方式。要进一步加强政策宣传，发放防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，结合当地实际推行“一码通”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户；帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。要健全跨部门工作会商和信息互通机制，拓展完善部门筛查预警监测方式，利用省防返贫监测与帮扶管理平台，加强数据共享共用，切实提高工作实效。

　　（三）强化调度指导。根据各阶段时间节点，街道纪工委、农业综合服务中心要加强工作督促和指导，帮助基层及时发现解决突出问题。要注重总结推广基层工作实践的好经验好做法。要结合各级考核、督查、暗访发现的问题，举一反三，做好问题排查和整改落实。