岳阳市云溪区人民政府办公室
关于印发《岳阳市云溪区“多合一”场所消防安全专项整治百日攻坚行动方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，绿色化工园管委会，区直及驻区各有关单位：
经区人民政府同意，现将《岳阳市云溪区“多合一”场所消防安全专项整治百日攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市云溪区人民政府办公室
2021年10月28日
岳阳市云溪区“多合一”场所消防安全专项整治百日攻坚行动方案
为深刻吸取近年来“多合一”场所火灾事故教训，深入贯彻落实省领导批示指示精神，有效防范化解重大消防安全风险，自2021年10月25日至2022年1月30日在全区开展“多合一”场所消防安全专项整治百日攻坚行动（以下简称“百日攻坚行动”）。
一、整治目标
通过开展百日攻坚行动进一步摸清和掌握“多合一”场所底数及消防安全状况，按照专项整治要求完成隐患整改，建立健全基层消防安全责任体系和治理体系，改善全区消防安全条件，有效防范以往冬春火灾多发高发的态势，坚决遏制亡人火灾尤其是较大以上亡人火灾发生。
二、排查整治范围
此次专项整治的“多合一”场所，分为“多合一”门店和其它“多合一”场所。
（一）“多合一”门店，指住宿与生产、储存或经营的门店混合设置在同一连通空间内的场所。主要包括“以店为宅”“前店后宅”“下店上宅”等类型的一种或多种组合。
1.“以店为宅”类是指在门店内设置居住场所，用于生火做饭、住宿等居家生活。
2.“前店后宅”类是指住宿与门店连通且设置在同一平面空间，且住宅与门店之间相互连通。
3.“下店上宅”类是指下部为门店上部为住宅，且住宅与门店之间相互连通，没有进行完整的防火分隔。
（二）其它“多合一”场所，指除“多合一”门店以外的，其它住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置的场所。主要包括住宿与厂房合用、住宿与仓库合用、住宿与公众聚集场所合用等一种或几种混合设置的场所。
三、行动安排
“百日攻坚行动”分两个阶段开展，2021年12月31日前完成“多合一”门店专项整治任务，2022年1月30日前完成“多合一”门店之外的其它“多合一”场所专项整治摸排任务。
第一阶段：2021年10月25日至2021年12月31日
在前期摸排的基础上，对“多合一”门店重新进行排查，确保各个辖区不漏一家，建立隐患排查整治清单（附件6），按照边排查边督促整改原则，确保存在消防安全问题的场所于2021年12月31日前全部完成整改。
第二阶段：2022年1月1日至2022年1月30日
对其它“多合一”场所，按照“百日攻坚行动”要求开展排查，建立隐患排查整治清单，对排查发现的问题进行督促整改，并将相关情况报区消防救援大队。
四、职责分工
（一）镇（街道）职责
镇人民政府、街道办事处是“多合一”场所专项整治的直接责任主体，按照各自辖区范围，具体负责专项整治中的排查登记、隐患治理等工作的组织实施。
（二）部门职责
区公安分局督促指导公安派出所参与门店和小单位小场所排查整治。依照《治安管理处罚法》查处相关消防违法行为，根据《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等，严厉打击“多合一”场所违法犯罪行为。对阻碍执法、暴力抗法或涉嫌犯罪的，依法从严追究法律责任。对发现非公安机关管辖范围的消防违法行为，依法移送相关部门查处。
区自然资源局配合其他相关部门，对违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》规定的违法用地、违法建设等行为进行查处。
区住房和城乡建设局负责督促物业服务企业及时发现、制止、报告并配合相关部门查处相关违法行为。依法查处“多合一”场所在消防设计审查、消防验收及备案抽查环节的消防违法行为。严格项目审批，加强建设过程监督，按照规划要求控制新建建筑首层层高，防止违规建设，杜绝新建门店违规搭建夹层住人，清理设置在地下人防工程内的“多合一”场所。
区应急管理局牵头依法查处“下店上宅”“前店后宅”等形式的烟花爆竹经营点。
区市场监督管理局依法查处“多合一”场所无照经营违法行为，加强生产和流通领域电气产品质量监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣电线、插座、开关和电取暖器具等电气产品的违法行为。
区文化旅游广电局负责清理设置在文物建筑内的“多合一”场所。
区消防救援大队根据安排对参与排查整治的工作人员开展业务培训；依法加大“多合一”场所消防安全违法行为查处，对符合重大火灾隐患判定标准的，一律立案查处，并纳入“一单四制”督办。
区城市管理和综合执法局严格审批“多合一”场所室外广告牌、灯箱等设置，依法查处遮挡逃生出口等违法行为。结合实际，指导室外疏散楼梯等辅助疏散设施的设置。
区供电分公司督促场所安全用电，督促指导用户侧电气线路隐患整改，清理更换供电侧老化电气线路。
其他部门单位及驻区单位牵头做好本单位产权范围内“多合一”场所的摸底排查和隐患督改工作，并及时将相关情况反馈至所属镇（街道）。
职能部门分工未尽事宜，依照法律法规和有关政策文件规定执行。
五、方法步骤
“百日攻坚行动”具体由各镇（街道）负责开展，按照下列步骤实施：
1.各镇（街道）工作人员按每10家门店至少张贴1张《关于开展”多合一“场所消防安全专项整治的公告》（附件2）和1张宣传挂图的要求进行广泛宣传。
2.各镇（街道）工作人员开展排查，对每个“多合一”场所发放《“多合一”场所消防安全专项整治承诺书》（附件4），并组织门店产权方或经营方扫描《公告》上的二维码开展自查自纠，如实进行网上填报登记，由场所负责人在《承诺书》填写签字后带回存档。
3.各镇（街道）工作人员利用“多合一场所排查整治清单录入平台”，填报“多合一”场所排查整治清单（填报方法见附件3）。
4.各镇（街道）工作人员对排查中发现的消防安全问题，现场制作《隐患整改告知单》（附件5），告知场所当事人隐患问题、整改要求、方法和时限，并同步开展消防安全常识培训。
5.各镇（街道）针对前期下发的《隐患整改告知单》，在整改到期后对场所进行复查，复查时隐患未整改的，集中曝光一批存在严重违法行为且拒不改正的当事人，并依法对场所予以停产停业整顿。
六、工作要求
（一）提高思想认识。各单位要站在服务地方经济大局、统一推进社会综合治理的高度，充分认清当前消防安全工作面临的形势，尤其是“多合一”场所消防安全隐患问题，进一步提高思想认识，突出抓好本区域火灾隐患风险治理，坚决防止违规设置“多合一”场所造成人员伤亡的火灾事故发生，最大限度确保人民群众生命财产安全。
（二）强化隐患整治。各单位要以此次专项行动为契机，依法加强门店和小单位、小场所消防安全管理，常态化组织消防安全培训和逃生自救常识宣传，切实提高门店和小单位、小场所抗御火灾的能力。要把隐患整改作为当前工作的重中之中，依法用足行政执法手段，对可能造成重大人员伤亡或涉及重大消防安全隐患的场所，要及时督促整改，并将情况函告相关部门，对拒不整改的，要采取关停措施，防止事故发生。对擅自关闭、破坏消防设施拒不整改的，及时移送相关部门，由相关部门按照行刑衔接有关要求，依法追究当事人的刑事责任。
（三）实行责任追究。按照省、市专项整治要求，实行镇（街道）“多合一”场所消防安全专项整治领导包干和网格长包干责任制，由各镇（街道）领导包干村（社区），网格长包干网格区域。对工作进展缓慢、成效不明显的镇（街道），区政府将对镇（街道）主要领导进行约谈；对工作推进不力被上级点名批评或导致亡人火灾发生的，在年度安全生产和消防工作考核中实行“一票否决”；对工作失职导致亡人火灾发生的，在开展火灾事故延伸调查时一并追究属地单位的监管责任。
区百日攻坚行动办公室设区消防救援大队，由丁向阳同志兼任办公室主任。各单位要明确专人负责信息收集和报送工作，于每月28日前将《隐患排查整治清单》报专项行动办公室。联络员：黄金，电话：17382020209，电子邮箱：937364714@qq.com。
附件：
2.省安委办关于开展“多合一”场所消防安全专项整治的公告.doc
3.多合一场所排查整治清单填报操作方法（略）
4.“多合一”场所消防安全承诺书（略）
5.隐患整改告知单（略）
6．“多合一”场所排查整治清单（略）