岳阳市云溪区人民政府办公室
关于印发《岳阳市云溪区优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案》的通知
（岳云政办发〔2022〕7号）
各镇人民政府、街道办事处，绿色化工高新区管委会，区直及驻区各有关单位：
《岳阳市云溪区优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案》已经区人民政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
岳阳市云溪区人民政府办公室
2022年4月21日
岳阳市云溪区优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案
为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据省政府“三大支撑八项重点”工作要求，以及《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《岳阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案》（岳政发〔2022〕2号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
（一）市场主体总量大幅增长。市场主体生命力、活跃度不断提升，总量持续增长。2022年力争全区新设市场主体3116户；到2025年，力争市场主体超过22306户，其中企业4684家、个体工商户17472户、农民专业合作社150个。
（二）市场主体结构不断优化。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，区域高质量发展支撑更加有力。2022年，全区规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别超过17家、8家、75家、50家、112家、52家、4家、33家，到2025年，分别超过26家、10家、90家、60家、140家、70家、5家、40家。
（三）市场主体质量稳步提升。加快“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到2025年，全区上市公司超过2家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别超过2家、17家。2022年，评价入库科技型中小企业超过37家，到2025年超过55家。
（四）市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。
二、重点内容
（一）培育发展先进制造业企业。大力实施省产业发展“万千百”工程、“领军企业倍增计划”和工业强基工程，以绿色化工高新区为主要载体，加快推进产业链群建设，巩固发展石化千亿产业，加快打造中部地区最大石化产业基地。“十四五”期间，全区每年净增规模以上工业企业6家。（牵头单位：区科工局；责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区财政局、区工商联）
（二）培育发展高新技术企业。扎实开展创新创业服务，帮助企业抓产学研合作、引人才、上项目、融资金，认定一批财税贡献大的高新技术企业，培育一批产业引领力强的瞪羚企业、独角兽企业。完善知识产权综合服务体系，开展知识产权强链护链行动，强化知识产权创造、运用和保护。（牵头单位：绿色化工高新区、区科工局；责任单位：区发改局、区财政局、区政府金融办、区市场监管局）
（三）培育发展石化企业。依托我区千亿级石化产业资源优势，发挥绿色化工高新区载体优势，利用科研人才资源促进产学研用结合，推动产品创新，推动全产业链条协同，培育壮大一批石化企业，大力发展精细化工，打造高端合成材料研发生产基地和电子化学品产业基地，着力发挥石化产业在云溪制造业的核心和经济支柱作用。（牵头单位：区科工局；责任单位：绿色化工高新区、区发改局）
（四）培育发展外资外贸企业。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，加大外资政策支持力度，开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业提质增效。突出绿色化工高新区开放平台载体作用，着力打造外资企业引进洼地。（牵头单位：区商务粮食局；责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区财政局、区市场监管局）
（五）培育发展农业市场主体。实施农村双创带头人培育行动，鼓励家庭农场、返乡下乡人员以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，创办农民专业合作社和农业企业，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体，发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，培育壮大新型农业市场主体。2022年，全区农业产业化龙头企业超过8家，到2025年超过17家。[牵头单位：区农业农村局（区乡村振兴局）；责任单位：区科工局、区商务粮食局、区林业局、区市场监管局、区政府金融办、区供销联社、各镇（街道）]
（六）培育发展商贸流通市场主体。实施扩大内需战略，培育新兴消费热点，支持消费新业态新模式新场景发展，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。加快彭家湾码头、铁水联运煤炭储备基地等重点项目建设，着力引进物流龙头企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行资源整合，提升竞争力。[牵头单位：区商务粮食局、区交通局；责任单位：区市场监管局、区城建投、区邮政分公司、各镇（街道）]
（七）培育发展文化旅游市场主体。加快推进文化与科技、互联网、旅游深度融合，用新兴技术改造提升传统文化旅游行业，加快文创体系建设，发展新型文化业态，着力培养文化企业。大力发展乡村旅游，培育“星级农庄”“农家乐”“民宿”等经营主体。2022年，全区规模以上文化旅游企业达到22家，到2025年达到28家。[牵头单位：区文旅广电局；责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区乡村振兴局、区教体局、各镇（街道）]
（八）培育发展服务业市场主体。打造具有鲜明特色的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力强的现代服务业产业体系，大力培育研发设计、基础检测、法律服务等生产性服务业，积极发展体验消费、共享消费、夜间经济、会展经济、养老托幼、医养健康等新热点，提升我区服务业水平。[牵头单位：区发改局；责任单位：区商务粮食局、区科工局、区民政局、区文旅广电局、区卫健局、区市场监管局、区住建局、区交通局、区政府金融办、各镇（街道）]
（九）培育发展建筑业市场主体。依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，完善工程建设组织模式，推进工程总承包。鼓励央、省企业和区外优秀建筑业企业落户云溪，共同参与区内重点项目建设。引导我区主流建筑业企业健全管理体系，促进建筑业转型升级，支持建筑业企业做优做精、做大做强，推动建筑业高质量发展。[牵头单位：区住建局；责任单位：区发改局、区自然资源局、区交通局、区水利局、区商务粮食局、各镇（街道）]
（十）培育发展上市公司。落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，加强上市后备企业辅导和支持，进一步加大对重点企业上市的培育力度。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：绿色化工高新区、区法院、区检察院、区发改局、区科工局、区商务粮食局、区财政局）
三、主要举措
（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本。
1.持续优化市场准入。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”范畴，提高“一网通办”“全程网办”效率，扩大“跨省通办”范围。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。实施商事主体登记确认制改革。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区优化办、区发改局、区科工局、区公安分局、区财政局、区人社局、区医保局、区行政审批服务局、区住房公积金管理中心、区税务局）
2.降低市场准营门槛。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区优化办、区发改局、区司法局、区行政审批服务局）
3.畅通退出市场机制。充分发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同。规范优化企业清算与注销程序，全面推行简易注销制度，完善撤销登记制度，探索推进企业退出“一网通办”和企业歇业制度，开展长期吊销未注销企业强制注销试点。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区法院、区公安分局、区司法局、区人社局、区商务粮食局、区住房公积金管理中心、区税务局）
（二）实施梯度培育企业，助推市场主体做大做强。
1.大力推进“个转企”。实行分级分类培育引导，对成长性良好、产值和销售规模较大的个体工商户，加大“个转企”支持力度，积极引导登记为企业。符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企”登记“一件事一次办”，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益转移至“个转企”企业名下。2022年，全区实现“个转企”新增20户，到2025年新增65户。[牵头单位：区市场监管局，责任单位：区科工局、区住房公积金管理中心、区税务局、各镇（街道）]
2.大力推进“小升规”。开展新增规模以上工业企业行动，加强对现有规上企业的指导服务，建立入规企业培育库，促进全区规模以上工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，加大小微企业首贷培植力度，引导社会融资持续向小微企业倾斜，帮助和引导中小企业成长为规模以上企业。（牵头单位：区科工局；责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区财政局、区商务粮食局）
3.大力推进“规改股”。支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司。加强改制工作指导和培训，鼓励成长性良好的企业进行股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度。（牵头单位：区政府金融办，责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区科工局、区财政局、区市场监管局、区税务局）
4.大力推进“股上市”。建立健全企业上市联席会议制度、重点上市后备企业帮扶制度，优化企业上市政务服务环境。深化与上交所、深交所、北交所的交流合作，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业北交所上市，鼓励再融资和并购重组，鼓励企业海外上市。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：绿色化工高新区、区法院、区发改局、区科工局、区财政局、区商务粮食局）
（三）精准实施助企政策，充分激发市场主体活力。
1.加大财税支持力度。落实上级财政资金直达机制，确保直达资金落实到位、规范使用。持续推进减税降费，积极落实企业研发费用加计扣除、小微企业所得税“再减半”、制造业中小微企业税费缓缴、增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等优惠政策，继续开展“便民办税春风行动”和“银税互动”等行动，优化税费优惠政策适用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。（牵头单位：区财政局、区税务局；责任单位：绿色化工高新区）
2.提高助企纾困实效。加强融资对接活动，用好政银企融资对接平台，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷款。支持设立产业引导基金，整合建立云溪区普惠金融发展风险补偿基金，加大对企业信用担保贷款投放力度，发挥好政府融资担保机构作用，健全担保体系，增强融资功能。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户租地成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区科工局、区财政局、区人社局、区市场监管局、区税务局）
3.开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单制度，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：绿色化工高新区、区发改局、区住建局）
4.降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范工作，帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。深化商标、专利申请便利化改革，落实减税降费政策，强化知识产权全链条保护。[牵头单位：区发改局；责任单位：绿色化工高新区、区科工局、区人社局、区自然资源局、区市场监管局、区税务局、区供电分公司、各镇（街道）]
（四）强化事中事后监管，构建公平竞争市场环境。
1.增强公平竞争审查制度刚性约束。强化竞争政策基础地位，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等享受法律保护的制度环境。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加快实现竞争性环节市场化。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区法院、区检察院、区发改局、区司法局、区商务粮食局）
2.加强反不正当竞争执法。加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态反不正当竞争规制。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区法院、区检察院、区发改局、区公安分局、区司法局、区政府金融办、区商务粮食局）
3.健全现代化市场监管机制。发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推广信用承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善产权保护制度，依法保护各类产权。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。严格市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加强违法惩戒，严守市场安全底线。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区法院、区检察院、区发改局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区文旅广电局、区卫健局、区政府金融办、区税务局、区科工局）
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立岳阳市云溪区促进市场主体高质量发展领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，绿色化工高新区、区法院、区检察院、区市场监管局、区发改局、区教体局、区科工局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局（乡村振兴局）、区商务粮食局、区文旅广电局、区卫健局、区林业局、区政府金融办、区医保局、区行政审批服务局、区优化办、区工商联、区住房公积金管理中心、区供销联社、区税务局、区邮政分公司、区城建投、各镇人民政府（街道办事处）等单位为成员单位，办公室设区市场监管局，由区市场监管局党组书记兼任办公室主任。领导小组负责统筹推进市场主体高质量发展工作，协调解决工作中的重大复杂问题。
（二）强化责任落实。各牵头单位要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化任务分解，制定具体实施方案。区级有关部门要结合工作职责，制定具体措施。各单位具体方案、措施报领导小组办公室备案。
（三）严格督查考核。将市场主体培育工作纳入年度全区综合绩效考评。领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，加强日常监测，定期跟踪督查，实行月调度、季讲评、年考核。
（四）加大宣传推介。深入开展优化营商环境宣传活动，大力宣传市场主体培育壮大政策措施，及时总结推广典型经验和先进做法，营造创新、创业、公平、公正的良好发展氛围，促进市场主体高质量发展。
